新年伊始，东北老工业基地迎来了一系列的政策春风。《经济参考报》记者梳理政府最近一个多月以来出台的文件发现，未来一段时间内东北经济振兴的方向已经明确，其中传统工业转型升级，经济结构调整，多领域向海外开放合作被多次提及。

　　这些也被写入到地方的“十三五”规划建议中。1月15日，吉林省召开省委常委会议，听取《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》情况汇报。1月11日至13日，黑龙江省就拟提请省第十二届人民代表大会第五次会议审议的《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(征求意见稿)征求意见建议。

　　老工业 产业转型升级走向精细化

　　中石油吉林石化分公司，前身是吉林化学工业公司，始建于1954年，是我国第一家化工企业。文革十年，吉化遭到严重破坏，装置设备垮了，厂区杂草丛生；1998年在进入市场经济后，吉化历史性、体制性、结构性矛盾突出，自有资金匮乏连年亏损；2007年重组整合后，进入新一轮调整期，一直到2011年吉化的炼油厂仍亏损将近50亿元。

　　尽管中央早已提出了振兴东北老工业基地的号令，但像吉化这样连年亏损的企业，近十年来在东三省还是为数不少。随着时间进入到“十三五”的开局之年，政府再度针对东北地区的经济振兴连续发文布局，东三省各自关于制定“十三五”规划的建议也于近期出台。

　　在三省制定“十三五”规划的建议中，推动老工业转型升级是一个重要的发展方向。例如，黑龙江省提出，要在未来五年“促进工业提质增效、升级扩量”，“坚持‘改旧上新’，推动小企业上规模，大企业做大做强”；吉林省提出，“提升汽车、石化、农产品加工业引领和支撑能力，加快重点企业技术改造和经营模式创新，升级存量、创新增量，调整完善技术研发体系、市场开发体系、产品创新体系和销售服务体系”等。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀在接受《经济参考报》记者采访时说，东北老工业的转型升级还是要利用先进的技术和经营理念改造传统工业，例如在现有的产业链上生产高附加值产品，要下决心淘汰过剩产能。传统制造型产业一定要精细化发展。

　　实际上，东北地区工业企业这些年来在面临经营窘境时，已经针对转型改造做了大量的工作。再以吉化为例，ABS材料、聚乙烯管材料、航空煤油等新产品在吉化运行50多年的老旧装置上生产，成为最近几年该企业减亏的重要支撑。据吉化高碳醇厂厂长邸鸿介绍，一吨航油比柴油多卖500元左右，正是这样的高附加值产品救活了工厂，销售收入连年翻番。

　　调结构 开发新产业推动多元发展

　　“东北老工业基地在过去很多年对传统行业的改造投资很大，但往往经历不了几轮产业周期就又落后了，导致老工业转型和提升多年来进度仍然缓慢。因此，一定要在老工业转型的同时，进行经济结构的调整。”有专家说。

　　就在一周前，国家发改委、商务部有关负责人在解读《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》时，提出将在包括东北三省在内的沿边地区，研究设立沿边重点地区产业发展(创业投资)基金，专门投资于特色农业、加工制造业、高技术产业、服务业和旅游业。

　　陈耀表示，当一个地区工业发展到一定阶段时，提升服务业和发展新兴产业一般都会成为未来发展的主要方向。就东北地区而言，首先是围绕现有的优势传统产业去开发相关新产业，例如工业设计，物流产业等，由于老工业本身在东三省有基础的缘故，培育这些相关产业有先天的优势；其次就是针对制造业优化提升，很多产业具有很好的发展潜力，例如新一代信息技术等“中国制造2025”中提到的一系列产业，这些都是面向未来的选择。