“条例的出台为社保基金统筹管理社会养老资金提供了制度安排，这是一个重大突破。”3月29日，有知情人士对21世纪经济报道记者说，“如果把全部社保基金和地方养老基金比喻成一个‘大基金’的话，在之前的投资顾问委员会中，管理水平参差不齐。”

　　3月28日，《全国社会保障基金条例》(下称《条例》)正式公布，将于5月1日起施行。

　　上述知情人士强调，在《条例》出台前，地方社会养老基金是多头管理，并没有赋予社保基金管理权。而在顶层架构搭建完毕后，将为未来地方养老基金委托专业机构投资铺好基石。

　　据社保基金官网公布的数据表明，截止到2015年底，社保基金会管理的基金资产总额达到 19139.76亿元，基金权益17968.05亿元，其中，全国社保基金15085.92亿元，比上年末增加2676.39 亿元；8个试点省(区、市)做实个人账户资金1149.25亿元；广东和山东省委托资金1732.88亿元。2015年，社保基金投资收益总额2287.04亿元，收益率达到15.14%。

　　此外，南方基金基金经理黄俊表示，《条例》中值得关注的是，明确了各参与人的法律责任，传递出了社保基金以保值增值为第一要务的信息。“根据社保基金增速(新增3000亿)和股票配置比例(约8%)，预计2016年会有200亿-300亿新增资金入市。”

　　顶层设计方案出台

　　3月29日，国务院法制办负责人就社会保障基金条例热点问题答记者问时表示，《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。在投资运营上，社保基金坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

　　相比之下，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。

　　全国社保基金由全国社保基金会管理运营，可投资配置于经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产，可以在中国境内市场和境外市场投资运营。

　　而各种社会保险基金则由各地社会保险经办机构管理，按社会保险险种分别建账，通过预算实现收支平衡。目前，社会保险基金必须存入财政专户，投资运营范围和领域受到严格限制。

　　对此，上述知情人士强调，《条例》的核心点在于，明确了社保基金的法律主体地位。其中，《条例》第三章特设了“全国社会保障基金的监督”这一部分，并明确表示国家建立健全全国社会保障基金监督制度。第十九条提到“国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。”

　　其分析称，在顶层设计方案出台之后，将来条件成熟时，社保基金有可能收回对地方养老保险基金的主管权。

　　“我们认为，下一步地方也应该会出台相应管理办法和操作细则，以便做到有制度可依，包括征询、招标以及对管理人具体要求等。”该知情人士称。

　　21世纪经济报道记者注意到，继广东和山东两地之后，江苏省于今年3月发布了社会保险基金的监督管理条例，自7月1日试行。

　　“我们认为，江苏省很有可能成为下一个试点委托社保基金管理的省份。”上述知情人士表示。