权力“瘦身”倒逼行政管理创新
哈尔滨市“大处室”改革后，除特殊情况外，凡是承担行政审批职能的政府部门，全部行政审批事权都集中到各委办局专门设立的行政审批办公室。行政审批办公室实现“六个有”，即有明确职能、有事项目录、有充分授权、有配套制度、有专用印章、有精干人员。审批办主任作为本部门行政审批事务的“首席代表”，享有全权受理部门行政审批事务的“特权”。同时，每个政府部门只有一名领导分管审批工作。改革后，市政府部门承担行政审批职能的处室，由172个减 少到32个，减少了81.4%。各部门分管审批工作的领导由97个减少到32个，减少了67%。种种措施进一步提升了审批效率。
哈市建委行政审批办公室主任王政新告诉记者，“大处室”改革前，与建筑业相关的行政许可有11项，分布在7个处室；改革后，都集中在市建委审批办。在集中审批的同时，行政许可的要件也得到了简化，如建筑工程施工许可原来需8个要件，现在只需3个要件，其余5个要件改为通过在建委内部传递信息、无偿代办、事后监管等方式解决。改革红利立竿见影。哈尔滨市一家置业投资企业的报建人李鹏飞说：“现在，建筑工程施工许可证审批只需施工图审查报告、配套费 缴费证明、中标通知书3个要件，企业还享受无偿代办服务。之前，这项审批办完大约需1个月，现在只需5个工作日即可拿到许可。”“大处室”改革成为哈尔滨 市对行政管理体制机制创新的又一次探索和延伸。
强化事中事后监管高效解决矛盾
“大处室”改革后，审批处室集中负责审批，监管处室专司监管，由此改变了过去一个处室集审批与监管权力于一身，“重批轻管”甚至“只批不管”的状况。行政审批权和监管权分离，进一步加快推进了事中事后监管制度化、规范化、程序化。改革后，哈尔滨市共有130多个处室剥离了审批职能，300多名工作人员离开了审批岗位，充实了监管力量。
原有处室精简近30%，势必会有人失去领导岗位。对此，市政府充分利用这样一笔宝贵的人力资源，让他们发挥特有的知识、经验优势，于是一支督察专员的队伍应运而生。市政府赋予督察专员的主要任务集中在三个方面：一是重点项目、重点工程推进和环境保护、安全生产监管工作的评估、督促；二是深化重点领域改革总体设计、路径选择的谋划、研究；三是加强事中、事后监管的检查、督导。改革后，149名原来在处长岗位上积累了丰富知识和经验的同志成为督察专员，在重点项目、重点工程推进和环境保护、安全生产监管方面发现问题更及时，掌握情况更准确，处理矛盾更有针对性。
“大处室”改革实现了政府行政管理的程序再造，在此基础上，哈尔滨市进一步探索权力下放与网上经办的有效结合。哈尔滨市人社局积极推进审批服务事项向网上办事大厅集中，目前，57项业务实现了网上经办和查询。积极构建互联网+人社业务的工作模式，相继上线了社会保险业务系统及监察、劳动就业系统，搭建了基本涵盖劳动保障各业务领域的统一平台，形成了社会保障卡、12333咨询服务电话、网上公共服务大厅、自助服务一体机、基层信息服务平台等“五位一体”的公共服务信息化服务体系，使得到现场办事人数减少40%。
