乘帆破浪潮头立,扬帆起航正当时。2017年是市十五届人大及其常委会的开局之年,一年来,市人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权,始终坚持在党的领导下进一步推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作完善发展,学习贯彻党的十九大精神,发挥人大职能作用,完成年初确定的各项任务。

  ——立小法、立管用的法、立特色鲜明的法。立法质量直接关系到法律的实施效果,是加强和改进立法工作、完善法律体系的永恒主题。市人大常委会立足于我市实际和地方特色,查找地方立法领域短板。一切从实际出发,重专而精,重适用可行。围绕民生热点立小法,“一事一法”, 由更注重立法内容的系统性、立法形式的“大而全”向“拾遗补缺”、“小而精”转变。

  ——寓支持于监督之中,突出重点、收拢拳头,紧扣目标、持续发力,正确有效发挥监督作用。正确处理监督和支持的关系,是发挥人大监督作用,增强人大监督实效的重要前提。新一届人大常委会围绕市委中心工作、经济社会发展大局和人民群众普遍关心的社会热点问题,专题询问“问”出结果,“问”出实效;听取审议报告,直面问题敢于碰硬,注重整改一抓到底;执法检查,既找准问题,又开对“药方”。

  ——尊重代表主体地位,完善代表服务保障工作机制,为代表依法履职创造有利条件。2017年,针对新一届代表任期初始的实际情况,市人大常委会以提升素质为基础,以密切联系为纽带,以组织活动为载体,以制度建设为依托,办培训、搭平台、勤联系、提建议,在丰富代表活动、引导代表发挥作用上做了积极的探索和尝试。

  ——加强对基层人大工作的联系指导,上下联动,开展工作。区县人大是地方国家政权的重要组成部分,市人大常委会把党的十九大提出的健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、长期坚持和不断完善人民代表大会制度的各项决策部署,一项项落到实处。一年来,市人大常委会加强对区、县(市)人大常委会之间的工作联系和指导,促进和解决制约和影响地方人大行权履职、发挥地方权力机关作用的实际问题,基层人大工作“落地有声”。

  立法

  “小法”管用 “一事一法”专而精

  数说

  全年审议法规草案6件,表决通过5件;对现行有效的62部地方性法规实施效果进行专项评估,提出重新制定2部、修改30部、废止11部法规的意见,并列入后续立法计划;编制本届常委会立法规划,规划立法项目61个……

  道路交通

  《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》

  2017年,13名市人大代表联名提出了《关于制定〈哈尔滨市城市道路限制交通实施规定〉的议案》,2017年10月26日,市十五届人大常委会第六次会议审议并通过了《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》。这部法规在三个方面有所突破:一是由人大代表联名提出立法议案,并提请常委会审议,走入立法程序,体现了立法渠道的探索创新;二是针对一些限制交通活动时间长、影响范围广、群众反映强烈的问题,对公安机关实施限制交通活动进行规范,成为全国首部限制交通方面的地方性法规,体现了立法内容的探索创新;三是法规内容只有17条,不求大而全,以“一事一法”的简易法规体例,取代结构完整的地方立法常规形式,重点突出解决问题的“关键的那么几条”,体现了立法形式的探索创新。

  电梯安全

  《哈尔滨市电梯安全管理条例》

  近年来,各地电梯事故频发,引发社会强烈关注。我市大批电梯进入老旧期,电梯安全管理面临较大压力,急需制定一部规范电梯安全管理的地方性法规,以此来预防和减少电梯故障和安全事故的发生,保障人身和财产安全。在立法过程中,市人大常委会采取点面结合的方式,邀请法学专家以及电梯生产、维护企业,电梯协会,物业企业等相关领域专家聚焦关键问题进行调研论证,根据需要研究解决的事项,有针对性地组织专题座谈会及专家论证会,广泛听取基层部门、物业及电梯制造维保等企业、街道办事处、乡镇政府、社区意见,逐项探讨破解方案,确保这部民生法规造福百姓。

  城乡规划

  《哈尔滨市人大常委会关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉第七十七条适用问题的解释》

  2017年4月17日,市十五届人大常委会第三次会议审议并通过了《哈尔滨市人大常委会关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉第七十七条适用问题的解释》,对《哈尔滨市城乡规划条例》进行立法解释是市人大常委会的首次尝试和初步探索,不仅符合党中央和全国人大提出的“立、改、废、释”并举的要求,凸显了人大的担当,体现了市人大常委会将监督寓于支持之中的工作理念。

  监督

  “问”出实效 找准问题开“药方”

  数说

  听取审议“一府两院”专项工作报告10个,对4部法律法规实施情况进行执法检查,组织开展专题询问2次、工作视察5次、专题调研17项……

  人大监督

  调研棚户区改造

  经过调研,市人大常委会组成人员了解到,近十年来,我市累计完成棚改项目238个,涉及居民18.3万户,极大改善了住房困难群体居住条件,为推动我市经济增长起到积极促进作用。同时,在调研中,组成人员发现我市在棚改项目谋划、资金平衡等方面存在问题,有待解决,建议市政府进一步统筹好棚改项目规划,加强协调配合,不断提高项目审批效率。

  开展燃煤污染防治专题询问

  市十五届人大常委会第七次会议听取和审议市政府《关于燃煤污染防治情况的工作报告》并进行专题询问。询问内容涵盖了燃煤消费总量控制、燃煤质量监管、能源结构调整、建筑节能和绿色建筑推进、热源热网规划建设、违法行为查处等方面。市人大有关专门委员会将意见和建议整理并形成审议意见,转交市政府研究办理。市政府就此将加强联合监督和煤质抽检,加大煤炭质量监督力度,巩固燃煤小锅炉淘汰战果,加大清洁能源推广使用力度,加强燃煤污染监管,促进我市环境空气质量的改善。

  开展《食品安全法》执法检查

  市人大常委会组成执法检查组,利用近5个月的时间,对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)情况进行检查。针对我市在实施《食品安全法》以及食品安全工作中存在的统一权威的监管体制尚未完全建立、部分食品生产经营者主体责任意识不强、基层监管执法能力薄弱、食品检验检测能力不足、食品安全隐患还未完全消除等较为突出的问题,检查组提出建议和意见,得到市政府相关部门高度重视并积极研究落实,对助推创城、强化食品安全工作依法监管起到了积极作用。

  开展义务教育视察

  为推进义务教育在我市均衡发展,促进教育公平,市人大常委会视察我市义务教育工作。针对中小学校规划布局尚不完善、师资结构配置不尽合理、中小学到校时间规定、送子车辆管理有待调整规范等问题,提出了进一步均衡配置教育资源、合理规划教育预留用地、探索教师岗位人事管理多种模式、加大义务教育投入、提升教师队伍整体素质、完善错时上下学时间安排和校车管理等建议。

  代表建议

  千条建议 办结率超过八成

  数说

  常委会年度交办1068件,确定重点建议9件,办结率达到85%……

  意见办理“有回音”

  经济建设

  孟令勇、李国庆、徐建华等代表关于经济建设方面的建议

  [政府反馈] 我市围绕培育壮大医药产业、民用航空、竞技体育、大数据、地铁经济圈、丝路带经济、科技创新企业等七大重点领域,编制了现代产业新体系三年行动计划、县域特色支柱产业发展规划和重点产业布局规划,出台了生物医药和通用航空全产业链发展的实施方案和扶持政策,建立了对接“一带一路”战略联动建设机制,实施了“千亿级产业振兴工程”,推动了产业结构转型升级。

  城市管理

  李月先、韩伟、刘国力等代表关于城市管理方面的建议

  [政府反馈]我市采取拓宽和重新渠化现有道路、打通和新建小街路、拆除转盘道等措施,改善了城市交通状况;持续开展卫生环境、征迁拆违等方面的专项治理和综合整治,一些影响城市面貌的重点和难点问题得到有效治理;全面落实大气污染治理方案,强力推进黄标车治理、燃煤小锅炉淘汰,严控建筑工地扬尘、严管餐饮服务场所油烟达标排放,实施秸秆禁烧和综合利用,空气质量得到改善。

  社会事业

  焦裕昌、于长江、郭永利等代表关于社会事业方面的建议

  [政府反馈]出台一系列创业就业政策,强化了科教文卫方面的投入,强力推动了70个惠民项目落实,确保让人民群众共享改革发展成果。组建“哈尔滨市基层医疗集团",实现了派出专家、全科医生进修远程会诊、影像检验中心等管理方式的上下联动,促进了优质医疗资源与基层互通共享。

  列入计划待推进

  历史文化保护

  马树升代表《关于加强保护、发展道外区老历史文化的建议》

  [政府反馈]我市开发了中华巴洛克历史文化街区旅游资源,构建了“老道外”书画艺术展馆、仁和永遗迹、聚宝园、茶艺园等文化主题项目。

  城市交通管理

  胡春生代表《关于在三环路和哈东路交口增设监控摄像头的建议》

  [政府反馈]交管部门进行了实地踏查,将在相关配套建设资金到位后,研究列入建设规划,安置智能交通设备。

  医疗卫生

  李国庆代表《关于简化医院看病流程的建议》

  [政府反馈]我市正在推进医疗服务平台建设,建成后,可实现网上预约、支付、远程会诊、电子档案和病历共享等功能。同时,要求三级医院采取信息化手段开展预约诊疗、推行日间医疗等服务,方便患者就医。目前,已有18家医院开通了预约挂号,10家医院开通了微信公众服务,下一步还将探索“一站式”结算服务,减少患者排队缴费、医保报销次数。

  基层人大

  务实创新 民主法治“落地生根”

  数说

  一年来,通过扎实有效的工作,全市九区九县(市)人大都设置了专门委员会和工作机构;172个乡镇人大均设立了专职主席;人大常委会主任和乡镇人大主席列席同级党委常委会议……

  预算联网监督

  作为打造“智慧人大”的重要一环,五常市人大常委会搭建财政预算监督“云平台”,将公共财政的每一笔支出都纳入人大监督范围,让每一分钱花得更阳光、更透明。在五常市所有预算部门中,已经形成了一种把握预算联网监督有利契机、深入查找问题根源、弥补预算管理漏洞的浓厚氛围。目前,15个有疑似问题预算部门主要负责人已经全部约谈,838笔存疑问题中,756笔问题已经说清,已经整改139笔,正在整改5笔。

  三联一评

  香坊区人大常委会通过“三联一评”工作机制,进一步密切了常委会领导班子与乡镇、常委会机关工作人员与代表、代表与人民群众的联系,让广大代表接地气、增底气、涨灵气。

  备案审查

  松北区人大常委会出台规范性文件备案审查通报制度,明确了出现重大问题应当予以通报的五种情形和根据工作需要可采取通报的四种情况,监督工作的规范性和监督力度得到有效提升。

  履职档案

  道外区人大常委会在全省率先建立“人大代表电子履职档案管理系统”,将人大代表出席人代会、闭会期间参加代表组活动、参加学习培训、走访视察选区、听取和反映人民群众意见建议、奖励以及其他依法履职情况,通过系统生成数据报告,实现了即时更新、详实记录,推动代表工作的规范化和制度化。