原标题：权限下放倒逼服务创新“区街一体化”改革效果初显
居民办事不出街，那叫一个快
来源：黑龙江日报
□本报记者薛婧李爱民陈贺
哈尔滨新区江北一体发展区松安街道办事处的党工委书记和街道办主任是大忙人，每次到社区都会受到居民的热情“包围”。哈尔滨新区率先在全国启动的“区街一体化”改革，大量的区级权限下放到街道办事处，百姓的事儿更多地在街道解决。而为了更好地服务百姓，街道办不断创新工作方式方法，百姓遇到的难题少了，“办事不出街”让群众获得感越来越强。
松安街道办事处党工委书记刘瑶告诉记者，只要已经承接的权限，都可以做到让居民办事不出街道甚至不出家门，居民办事自然也不用求人。那么，刘瑶所说的办事不出街究竟是什么样的，连日来，记者通过采访社区居民和街道办事处工作人员，选取了一些办事镜头加以回放。
镜头一
“网上办”代替“当面办”
新生儿医保登记不出家门一键搞定
2月15日，家住松安街道办事处北岸明珠小区的李先生准备为孩子缴纳基本医疗保险，家里的老人是“过来人”有经验，早早就备齐了材料，准备去社区填表。李先生和妻子得知后，把老人拉到了电脑前说：“对于新生儿社区参保登记，咱们新区人不用再往社区跑了，在网上就可以直接填写表格，完成登记。”说着，李先生打开哈尔滨政务服务网首页，在区域范围选择松北区，点击个人办事，进入部门服务，再点击松安街道，找到0至90天（含90天）新生儿在社区参保登记事项，按照提示步骤，1步、2步、3步，5分钟便完成了医保登记。老人一再感叹，办理登记都不用出屋真方便。
李先生发现，在政务服务网松安街道的界面上，除了可以进行新生儿参保登记，还可以进行养老保险等多项业务的申办。由以前的在社区办，到现在的在网上办，表面看只是一个办事空间的转变，但实际是办事流程的再造和行政服务的提升，现在政府部门都在倡导“办事不求人”，对每一个普通的市民来说，办事流程不繁琐，办事效率不拖沓就是能否实现办事不求人最直接的感受。
镜头二
进“一扇门”办结不多跑
住宅开超市不到30分钟就出证1月30日14时，李艳博拿着档案袋走进松安街道办事处；14时30分左右，李艳博拿着营业执照，笑着走出街道办。“没想到能这么快，进一个门办了两件事儿，直接就拿证！”哈尔滨市松北区百邻江综合超市法人李艳博感慨道。
李艳博介绍，来办事儿前，他先电话咨询了办证所需要件，为了提高办事效率，街道办工作人员把“市场主体利用住宅作为住所（经营场所）申报承诺书”电子版传给了他，让他拿到邻居的同意和签字后，随时可以来办业务。1月30日，带着签完字的承诺书，他来到街道办办事大厅，直奔全科综合办事窗口。咔咔咔，工作人员对着承诺书一通拍照，通过联络群将照片发至李艳博所在社区。10多分钟后，核实无误，该街道办副主任黄玲拿起笔在承诺书上签名、盖章，不扰民证明开出。
拿到不扰民证明，李艳博来到同一柜台的市场监管窗口，将不扰民证明递给窗口办事员贺宇。“您还需要填3张申请书，这应该填……”贺宇指导李艳博填表。待信息核实无误，轻点打印，一张崭新的执照“出炉”了。
“原来办在住宅开超市的营业执照，先要到街道办领取不扰民承诺书，邻居签完字后，再到街道办开不扰民证明，之后再到工商所办营业执照，至少要进两扇门跑三趟腿儿，而且得几天才能办完，现在只进一扇门，30分钟就搞定，太方便了！”李艳博满意地说。
镜头三
大工委联合执法解难题
扰民废品收购站一次彻底取缔
1月8日，松安街道办辖区荷兰城小区附近一处民宅外，十余名身着不同制服的执法人员正在联合执法。“这是你们的吧，违规占道了，我们将依法没收。”城管执法人员一边告知，一边将非法占道的铁管、废纸箱、塑料瓶等物品一一往执法车上搬。同行的民警则走进屋内，向相关责任人核实信息。与此同时，区城建办、执法大队、派出所、市场监督所等部门执法人员各司其职，共同清理了这个非法的废品收购站。
据刘瑶介绍，荷兰城小区附近的这个废品收购站，百姓深受其扰，经相关部门核实，该废品回收站证照不全，属于非法经营。
“别小看一个废品收购站，它涉及的问题可多了，像乱堆乱放、流动人口管理、无证经营、扰民、违法占道，回收的物品有可能还涉及危险化学品等。一个部门单兵作战，执法力度不够，手伸不到痛处，这需要多部门齐上阵，攥紧拳头形成合力，一击即中才能彻底取缔。”刘瑶说。为此，她组织召开由发展建设办、执法大队、派出所、市场所等部门参加的治理废品收购站的大工委联席会议，敲定联合专项清理行动时间及行动方案，一次性共清理了14处废品收购站，百姓关注的热点问题在街道办事处层面就彻底解决了。
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“区街一体化”是对原街道办事处体制机制的重大变革，主要是指按照新区职能定位，将原省、市、区、街（镇）四级政府四级管理体制，通过纵向压缩管理层级，调整为哈尔滨新区政府和街道办事处（镇政府）两级政府两级管理的行政管理体制。新区街道实行“区街一体化”扁平管理体制，承担原区级机关的大部分社会管理和服务职能及原街道办事处职能，强化城市管理、社会管理、公共服务、社区建设等职责。并采取“区属街管”的模式向街道派驻执法机构，按照“费随事走”的原则在下放行政权力的同时，同步按比例下拨业务经费，保障街道办事处开展工作的能力。
“办事不出街”如何做到的？
稳稳接住下放的权限，不断创新服务的手段，“区街一体化改革”倒逼街道办事处服务升级，在松安街道办，让百姓办事不出街，成为工作人员的追求目标。
“自2017年3月‘区街一体化’改革启动以来，我们办事处已承接区政府下放的1199项行政权力和81项公共服务事项，承接两支下沉执法队，这让街道办事处成为全国最有‘权’的基层小政府，也成为最能帮群众办事的‘大管家’。”刘瑶告诉记者，为想居民所想、急居民所急，街道办充分利用“区街一体化”赋予的权力红利，在不断创新中缩短服务半径，目前下放的81项公共服务事项均实现办事不出街，其中58项已实现网上办理。
“为了实现居民办事不出街甚至足不出户，我们自主开发了‘松安居民里’智慧街区平台，这在全省是首例。”松安街道办事处副主任黄玲告诉记者。记者打开微信，搜索“松安居民里”，点击进入，“我要”两个大字率先映入眼帘，“公共服务”“物业保修”等8项围绕居民生活需求的服务事项将“我要”团团围住，形成一个闭合智能服务圈。点击“公共服务”，政策指南、流程指南、政务服务等事项一目了然，需要啥、咋申请一目了然。“手指动一动，事儿就办完了，这还用求人吗？”黄玲说，“智慧街区”真正实现“信息多跑路，群众少跑腿儿，百姓享受到智慧服务。”
“改革前，街道办最大痛点是‘有责无权’，‘看得见的管不了，管得了的又看不见’，急得自己干跺脚。改革后，区行政执法局和市场监督管理局向我们街道办派驻15名工作人员，现在我们才算‘有责有权’。”刘瑶说，现在街道办区域内，一旦出现类似占道挖道等行为，派驻的执法队伍会第一时间响应，及时解决百姓痛点问题。
然而街道办执法权是有限的，遇到一些棘手问题则需要其他部门协助作战，以往层层沟通，导致处理半径长，处理效果不明显。“为了打破部门间的壁垒，形成一点触发、全局响应的快速反应机制，我们成立了松安街道区域联合工作委员会（简称大工委），从而更好地挖掘和整合辖区内部组织、人力、物资等各种资源。”刘瑶说。
漫画制作：王俊平
