地方政府：地方发展受益于PPP项目

　　大理洱海，2015年1月总书记亲自嘱咐一定要保护好的地方。本次圆桌论坛上云南省大理白族自治州委书记杨宁介绍了洱海PPP项目取得的成就。

　　杨宁表示：“大理是PPP模式的受益者，PPP模式解了政府之困，保护治理洱海我们有规划、有项目，但是我们缺资金、缺人才，大理与水环境集团合作。政府用1亿资本金撬动企业投资建设，签约控制价为29.8亿元，比招标价节省了近6亿元，政府以收取洱海保护费、污染处理费和争取上级补助方式30年完成回购，解决了政府最急迫、最窘迫的钱的问题。大理选择中国水环境集团专业化建设运营工程，代替政府保护洱海的公共服务，企业优化方案并快速推进建设，工期由招标的3年缩短为两年半，解决政府期待早日建成的益民工程。”

　　洱海是大理的母亲湖。近些年随着经济速度加快，城镇化进程增快，旅游客流增速加快，农业面临污染加剧，洱海污染负荷不断恶化，正处于负氧化转化的临界点。保护洱海是当务之急，更是长期艰巨、复杂的系统工程，为此大理编制了《“十三五”洱海保护治理与流域生态建设规划》，全方位综合施策保护治理洱海，预计投资247亿元，建设8大类215个项目，这些项目越快实施越早收效，对保护洱海越有利。但是对于贫困面大、产业支撑力弱、财力十分有限的大理来讲，困难可想而知。

　　而PPP模式为治理洱海提供了最有力的支持，2015年10月，最为重要和紧迫的环湖节污一期工程，列入财政部第二批PPP工程项目建设，批复投资349亿元，以标的+DBFO方式投资约30亿元，今年完成投资不低于10亿元。

　　作为长三角的城市，池州市在PPP项目上有很多成功案例。据池州市委书记赵馨群介绍，池州市的主城区污水管理和管网建设，管排一体的项目，2014年底签约，总投资是20亿元，正式运营一年多以来，效果非常好。“项目签约以来，一年多的时间虽然经历了两个雨季（去年的雨季和今年安徽省受到了一定的洪涝灾害），但是在这两个雨季里面，主城区实现了雨季没有海景的这一转变。”赵馨群表示。

地方政府自述：法律障碍成PPP推行中最大困难

　　池州市委书记赵馨群表示：“我们在现实推行PPP过程中，有很多的法律障碍在困扰着我们。我们原来的关于公共服务的法律法规都是针对政府来提供公共服务，但是现在民营资本进入，这些法律法规是打架的，例如《招投标法》和《政府采购法》本身就是不一致的，所以政府希望有一部PPP法来规范，作为母法然后底下有相应的法律法规。”同时，赵馨群建议建立全国统一开放的征信体系。

　　大理市委书记孔贵华认为，在PPP的实施过程中，从西部地区来说确实对解决资金问题、人才问题、专业化运作问题发挥了重要作用，但是有一个很大的困难，就是一些纯公益性的、没有使用者付费的这样一些项目。未来的回购压力非常大。所以，孔贵华建议：“希望国家层面能够从顶层设计上出台一些政策，统筹各部委出台一些制度性的东西、法规性的东西，来确保PPP的健康、可持续发展。”

　　除了相关法律法规模糊，地方在PPP推行过程中也遇到另一个难点：对PPP认识不足。

　　河南省财政厅党委书记、厅长朱焕然表示：“过去可能习惯招商引资。投资机构到地方去，有些地方领导会板子一拍事情就定了、干了，但是做PPP项目要经过五大阶段将近20个步骤，就感觉到不便。所以我们遇到的最大难题就是作为地方政府尤其是市、县政府可能准备不足，机构投资人准备也不足。同时我感觉到我们的咨询机构、服务机构能力也不足。”

　　湖南省财政厅党组书记、厅长郑建新表示：“现在很多人认为PPP是三种理论，第一种是万能论，第二个是速成论，第三个悲观论。所以认识不到位是很大的问题，我们要推PPP，要思考怎样帮助大家思想观念摆正，把错误的认识说清。”

业内人士支招：融资创新破解PPP 融资难

　　融资难是地方政府在PPP项目推广和操作中普遍遇到的问题，在本次论坛上，来自银监会和证监会等官方机构的人士为破解地方政府的融资难问题建言献策。

　　上海银监局党委委员、副局长马立新认为，目前PPP的融资难和金融机构的资产荒主要是由于制度衔接不通，金融机构操作渠道不通造成的。马立新表示：“因为这些环节没打通，让金融机构感觉到看不准，看不透，看不清楚。”

　　中国证券监督管理委员会研究中心、中证金融研究院副院长夏建亭表示：“资本市场应该设计出适合PPP项目的中长期固定收益产品。目前发行的公司债、企业债，或者是银行间市场的中期票据，应该开发出更长期的产品。同时要大力发展PPP项目资产证券化。第三个建议是PPP项目在运营稳定以后，可以尝试做一些商业信托这样的融资计划。”

　　PPP要规范专业发展，融资机构在大额、长期的资产投放时，除了传统的金融机构，是否可以利用第三方机构呢？ 招商银行金融租赁副总裁娄怡表示，租赁可以以3个方式介入PPP项目：“第一个方式是直接租赁的模式。第二个是回购模式，已建成的项目或者是在建的项目，租赁公司介入来买在建项目和已建成的项目，来给企业和承租人做融资需求。第三种也是创新模式，就是经营性租赁。”（宋杰 程子彦）