培育尚志、五常、方正通河三个城镇组群
五常市区组群：以五常市、背荫河镇、山河镇等重点发展乡镇为龙头，发挥丰富耕地资源优势，通过农业龙头企业，建设国家农副产品生产加工基地。
尚志市区组群：以尚志市、苇河镇、亚布力镇等重点发展乡镇为龙头，增强城市综合服务功能，打造生态旅游城市，加快形成产业特色明显、城市协同发展的城镇组团。
方正通河一体化组群：以方正镇、通河镇、木兰镇等重点发展乡镇为龙头，发展特色产业，建设宜居城市，合力打造生态环境优美、文化旅游繁荣、人居环境良好的现代城镇组群。
宾州宾西等近郊城镇发展为卫星城
近郊重点城镇：宾州镇、宾西镇、牛家镇、兴隆镇等，城镇规模在10-30万人，要加强与城市发展的统筹规划功能配套，逐步发展成为卫星城。
远郊特色城镇：帽儿山镇、居仁镇、元宝镇、侬河镇等，城镇规模在5-10万人，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。
远郊一般城镇：城镇规模在0-5万人，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
