原标题：两会纵深丨黑龙江：筑牢粮食安全“压舱石”
来源：黑龙江日报
在22日十三届全国人大三次会议第一次“部长通道”上，农业农村部部长韩长赋掷地有声地回应了全世界对中国粮食安全问题的最大关切：“中国不会发生粮食危机。我国粮食连年丰收，库存比较充裕，口粮绝对安全，饭碗端在手里。”作为肩负着保障国家粮食安全重任的农业大省，面对疫情防控和经济社会发展的双重“考验”，黑龙江如何坚持数量质量并重，坚守粮食安全底线，筑牢粮食安全“压舱石”？如何稳住农业基本盘，握紧新一轮东北振兴发展机遇，为全面建成小康社会提供有力支撑？来自黑龙江的代表、委员们纷纷建言献策。
创建“三省一区”国家农业特区
振兴东北老工业基地，确保国家粮食安全稳定，需要发挥农业撬动引领作用。全国政协常委谷振春建议，国家应在黑、吉、辽、蒙“三省一区”创建我国农业特区，并在我省具备条件的农垦系统及黑河等粮食主产区中建设农业特区的先行示范区，使之成为我省由农业大省向农业强省跨越的重要途径和有效措施。将其上升为国家战略，辅以相关政策支持和倾斜，把先行试点建设成为农业现代化高质量发展的样板，成为对俄罗斯及东北亚农业合作的重要桥头堡。
对于确定的片区，谷振春委员建议可纳入自贸试验区实施范围，按照事权划分在税收、财政、金融、土地、人口等方面提供支持保障。在财税政策方面，建议比照西部大开发战略优惠政策，实行企业所得税减按15%征收，新入驻或新成立的企业实行“前五年减免、后五年减半”；取消中央财政支农资金特区地方配套；降低特区内田间生产道路、水利设施等基础设施建设省级财政匹配比例，取消县级财政配套。在金融政策方面，建议允许国内商业银行在特区开办对俄跨境结算、投融资业务，下放特区内政策性农业保险经办主体审批权，组建农业经济特区政策性农业保险公司。在土地政策方面，建议打破“地格”做法，破解农村承包地“细碎化”，促进规模经营，建立粮食主产区与主销区互惠共赢机制，实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，优先向农业特区扩面实施，并全部用于特区内产粮大县高标准农田建设。
重点发力稳住农业基本盘
今年的政府工作报告中提出，要着力抓好农业生产，稳定粮食播种面积和产量。全国人大代表王金会说，面对夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的严峻考验，黑龙江今年从四方面重点发力稳住农业基本盘：一是稳步扩大粮食面积，认真落实粮食安全省长责任制，在严守耕地红线、确保耕地总面积不变的基础上，粮食播种面积扩大到21550万亩，比上年增加43万亩。二是着力提升粮食产能，全省落实黑土地保护示范区面积1000万亩，推行秸秆覆盖免耕播种面积1200万亩，推进14个大型灌区田间配套工程，建设亿亩生态高产标准农田、8个国家级育种基地。三是切实提高粮食品质。全力打好寒地黑土、非转基因、绿色有机“三张牌”，全省绿色食品认证面积达到7650万亩，有机食品认证面积达到850万亩。坚持出口导向，对标国际标准、国内一流推进标准化。选用优良品种，推广先进技术，提高投入品质量，保证粮食品质上乘。四是全力保障菜篮子供给。加快恢复生猪生产，全年生猪出栏力争达到2100万头，争取恢复到历史最好水平。继续推进奶业振兴，加快奶牛良种繁育，推动奶源基地建设。积极发展蔬菜生产，大宗蔬菜产量达到1100万吨。
王金会还建议，希望国家能从提高中央财政对农业保险保费补贴比例、加大对黑土地战略性保护、畜牧业发展、种业提升工程的支持力度等四个方面加大对黑龙江农业的支持。
全国人大代表张子林认为，当好粮食安全的“压舱石”，应重点围绕市场需求，靠市场牵动增加粮食产量，提升粮食品质，重点抓好口粮、饲料粮和工业原料粮“三粮”生产。口粮要在提高产量的前提下，抓品种、品质、品牌建设。绥化通过大面积实施测土配方施肥、有机肥施用和秸秆还田利用，实现水田绿色有机认证面积320万亩，占水田总面积的60%。饲料用粮方面，绥化今年生猪出栏任务570万头，仅此一项就需要消耗玉米近15亿斤、大豆近6亿斤，因此从稳产保供的政治责任出发，需要突出抓好玉米和大豆生产。工业原料粮方面，随着投资72亿元的新和成、40亿元的象屿金谷和16亿元的国投生物等一大批玉米精深加工项目建成投产，绥化市玉米精深加工能力达到1000万吨。这就要求玉米种植既需要提高单产，又要发展专用品种。今年，绥化市高淀粉、高蛋白、高油等专用品种种植率已突破70%。
加速构建现代农业经营体制
全国人大代表王守聪认为，龙江要当好维护国家粮食安全的“压舱石”，当前看是要实现粮食生产稳定，长远来说则要形成新的竞争力。而从让农民持续合理分享农业全产业链的增值收益、保持农民种地积极性的立足点，到从增产导向转变为提质导向的落脚点，跨越的关键就是构建具有中国特色、龙江特点的现代农业统分结合双层经营体制，构建“四位一体”的现代农业经济体系。
王守聪介绍，现代农业统分结合双层经营体制，就是在坚持农民家庭承包经营基础上，形成以国有经济为主导，国有经济、集体经济、合作经济和农户家庭经济各展所长、利益共享的“四位一体”现代农业经济体系，把小农户引入合作社，把合作社和集体经济组织与国有农业企业通过有效的机制联结为利益共同体，全链条有序进入市场。
“农垦集团率先实现了农业现代化，能够承担起龙江‘四位一体’现代农业经济体系的龙头重任，其制度保障就是建成了以家庭农场为基础、大农场统筹小农场的统分结合双层经营体制。”王守聪表示，农垦113个农（牧）场分布在全省12个市55个县（市、区），通过集团统一供应农业投入品、统一经营农产品、全过程数字农服‘双控一服务’模式，将家庭农场的生产风险、市场风险最小化，可以说已构建起更宽领域、更大范围、更高层次的现代农业统分结合双层经营体制。目前，黑龙江垦区已经形成了定制式生产、集团化收购、分布式仓储、压茬式加工、品牌化销售、仓单式交易、全产业链金融的现代农业发展格局，巩固了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的优势，已初步构建起了农业航母运行体制。“未来北大荒农垦集团将在全省现代农业建设、乡村振兴战略中，继续充分发挥自身优势推进农业高质量发展，让中国饭碗装上更多的优质中国粮、龙江粮。”王守聪说道。
