2025年全国两会期间，全国人大代表、黑龙江省富裕县吉犇牧场场长刘海玲建议：逐步扩大耕地轮作面积，轮作补贴变成普惠性政策。

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　　俗语说，“豆见豆，必定瘦；油见油，三年愁”。避免重茬种植，一直困扰着农民种植大豆积极性。近年来，随着大豆面积逐年扩增，通过基层实际情况看，一些问题和弊端已经显现出来。

　　种植大豆经济效益欠佳。以黑龙江省富裕县为例，全县连续三年超额完成扩种大豆种植任务，2024年大豆种植80.81万亩，总体来看大豆种植面积较大，由于销售价格持续走低，加之轮作补贴不能全覆盖，依靠政策性补贴才能与玉米、水稻种植的比较效益保持在相对同等水平的预期没有实现，多数农户因短期经济效益考量，大豆种植积极性下降，不利于大豆扩种。

　　轮作补贴试点面积较小。以黑龙江省富裕县为例，2024年大豆种植面积80.81万亩，在耕地轮作试点技术路径上继续推广“一主多辅”种植模式，符合轮作路径面积47万亩，落实耕地轮作面积34.4万亩，还有12.7万亩大豆没有享受轮作补贴政策。由于轮作补贴政策没有做到全覆盖，在政策落实上还倾向于规模种植大户，导致小型农户利益受损，对大豆轮作补贴政策望尘莫及，严重挫伤小农户种植大豆积极性。

　　耕地保护压力加大。以黑龙江省富裕县为例，轮作实行“二二制”，主要是玉米-大豆轮作为主，2024年轮作总面积为34.4万亩，其中：“米-豆”模式23.14万亩、“米-豆-豆”模式11.26万亩。由于重茬面积大，土壤养分单一消耗，病虫害越冬基数大，导致荚数减少、瘪荚增多问题较为严重，大豆重茬年限越长，减产幅度越大。重茬地块病虫害防治压力越来越大，开展防治直接增加了生产成本，重复施用大豆所需肥料，对土壤环境影响较大，不利于黑土保护。

　　刘海玲建议国家相关部委，逐步增加耕地轮作试点面积，将大豆轮作政策由试点性质的政策，逐步过渡成普惠性的政策。轮作补贴变成普惠性政策，一方面可以提振农民种植大豆热情，实现用地养地结合，提升农业发展质量和综合效益；另一方面，可以保证基层大豆种植与玉米、水稻种植的比较效益在相对合理水平，保持和提高生产者种植大豆的积极性和可行性，使大豆生产者通过政策增收。（张亮）来源：齐齐哈尔市委宣传部

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