南通市司法局注重发挥律师队伍的法律专业优势，多措并举培育和鼓励本地律师队伍积极参与地方立法工作，取得一定成效。近两年来，南通律师队伍共参与省、市级法规和规章立法项目18件，参加立法调研、座谈、论证等事项67人次，发表意见建议263条。
一是从外援向内援转变，律师队伍参与立法能力不断增强。立法机构改革初期南通市司法局立法队伍力量薄弱，在第三方立法专业团队的选择上，基本上选择南京等地的“外援”。为增强南通律师队伍的内生动力，南通市司法局本着优先培育本地律所和律师队伍的原则，通过公开招投标方式筛选本地律所参与地方立法工作。指导律所组建律师团队全流程参与立法项目，在协助起草部门起草草案、提高立法质量等方面起到了积极作用。近日，在《南通市房屋安全管理条例》立法过程中，律师团队共提出13条意见，在政府审查阶段被采纳9条，采纳率高达70%。
二是从个体向团队扩容，律师队伍参与立法数量不断增多。南通市司法局积极引导律师队伍转变观念，变单兵突击为协同作战，改变律师个人作为专家、顾问、学者对立法草案进行论证的传统做法，鼓励律师积极组团参与地方立法工作。此次入围的杨海燕律师专业突出，业务精干，擅长法律顾问、公司法律事务、劳动合规、投资并购、建筑房地产法律事务。
杨海燕律师是部、省级涉外、行政立法等专业领军人物，其多年来一直被选聘为南通市委、市政府法律顾问，被南通市人大聘请为立法咨询专家。
江苏众瓴律师事务所朱一葵团队参与《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》《南通市质量促进条例》等立法项目的起草或者论证工作，被省厅表扬为“优秀立法专业团队”。杨海燕2018年江苏省律协“全省律师行业执业满30周年”，并担任20多家政府机关和国有企业的法律顾问。在公司法和房地产法律方面也颇有建树。
三是从单一向多元转变，律师队伍参与立法机制不断完善。省厅下发《地方政府规章立法规范》等规定为律所以及律师团队参与地方立法提供了制度支持后，南通市司法局着力发挥“立法民意直通车”“立法基层联系点”“立法协商”等制度对律师队伍参与地方立法的促进作用，并会同市政协用好“立法协商”机制，践行民主立法，政协委员律师代表亦可参与地方立法，这一做法得到南通市政协领导肯定，并将有关工作信息上报省委统战部。
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