哈尔滨-长春国家综合货运枢纽体系战略区位示意图
哈长双城在国家综合立体交通网主骨架中的位置 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建现代化高质量国家综合立体交通网，2022年6月财政部、交通运输部决定联合支持国家综合货运枢纽补链强链，印发了《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，组织各地开展申报工作，确定三年实施期给予每个入选城市共计不超过15亿元的奖补资金，重点支持不同类型的综合货运枢纽在基础设施及装备硬联通、规则标准及服务软联通、运营机制一体化等方面开展工作，不同运输方式之间互联互通。
作为我国最北端的省会城市，哈尔滨因独特的地理位置，是国家确定的国际性综合交通枢纽城市，也是国家重要的粮食生产、装备制造、能源转运基地，以及向北开放战略的核心枢纽城市。在构建综合运输体系支撑国家向北开放战略和老工业基地振兴战略实施的关键时期，国家综合货运枢纽补链强链政策对我市加快交通强国建设步伐，规划建设综合立体交通网意义重大。为此，市交通运输局在市委市政府的大力支持下，抓住机遇，迎难而上，联合长春市共同启动了第二批国家综合货运枢纽补链强链申报工作。按照财政部、交通运输部《通知》要求，市政府组建了市政府主要领导为组长，分管副市长为副组长，市交通运输局、市财政局等多个部门为成员单位的工作专班，选聘业内一流的交通运输部规划设计院作为技术支撑机构，认真学习领会和贯彻习近平总书记视察黑龙江时的重要指示精神，聚焦“五大安全”、突出“向北开放”，编制《哈尔滨长春国家综合货运枢纽补链强链实施方案（2023-2025年）》，经哈尔滨、长春两市政府和黑龙江、吉林两省交通运输厅、财政厅审核后上报交通运输部、财政部。今年7月13日，《方案》通过了交通运输部、财政部组织的竞争性评审，9月25日交通运输部办公厅印发《关于实施哈尔滨长春国家综合货运枢纽补链强链的意见》，正式确认哈尔滨市为国家2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市，将在未来3年内获得国家不超过15亿元的奖补资金，同时，对《方案》提出了部分修改建议。目前，第一年5亿元奖补资金已经拨付至我市。
按照交通运输部办公厅《意见》的要求，市交通运输局立足国家战略，围绕着国家全面支撑粮食安全、能源安全和向北开放核心战略，以基础设施硬联通、规则标准软联通，运营机制一体化为基本目标，修改完善《哈尔滨长春国家综合货运枢纽补链强链实施方案（2023-2025年）》，加快实施步伐，推进项目建设，加强哈长联动，最大限度的发挥国家政策资金的引导作用。
力争经过3年建设 综合货运枢纽体系更加完善
此次为哈尔滨、长春两市联合申报国家综合货运枢纽补链强链示范城市。成功申报国家综合枢纽补链强链示范城市后，哈市力争经过3年建设，以公铁海联运型、陆空联运型为重点的综合货运枢纽体系更加完善，基础设施及装备硬联通显著提升，规则标准及服务软连通显著改善，一体化运营机制更加健全，跨区域、跨领域联动以及与产业链供应链融合水平明显提升，努力建设面向东北亚开放的门户枢纽、国家能源和粮食等战略物资运输的集散中心，引领东北地区全面振兴。
“一轴”是哈长综合货运体系发展主轴。“两带”是哈大齐牡综合货运体系发展带、长吉图综合货运体系发展带。以哈尔滨国际性综合交通枢纽为核心，联动大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河等枢纽城市，以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江丝绸之路经济带为重点，以绥满高速、哈齐高铁、哈牡客专、牡绥铁路等为纽带，强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的辐射带动作用以及对俄蒙开放枢纽功能，推动口岸与枢纽城市双向互动，形成东北地区陆路对外开放型综合货运体系发展带。
“两带”是哈大齐牡综合货运体系发展带等。以哈尔滨国际型综合交通枢纽为核心，联动大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河等城市，以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江丝绸之路经济带为重点，绥满高速、哈齐高铁、哈牡客专、牡绥铁路等为纽带，强化对黑龙江全省、内蒙东部地区的辐射带动作用以及对俄蒙开放枢纽功能，推动口岸与枢纽城市双向互动，形成东北地区陆路对外开放综合货运体系发展带。
“三核”是依托哈尔滨综合保税区、哈尔滨经济技术开发区、长春兴隆综合保税区等产业园区/保税区，以哈尔滨航空货运枢纽、哈尔滨新香坊铁路集装箱中心站等，支撑构建的陆空联运型综合货运枢纽和公铁海联运型综合货运枢纽，共同构建辐射全国、链接东北亚、服务全球的综合货运枢纽体系，重点服务跨境电商、高端制造等优势产业补链强链。
“五组团”是指哈尔滨国际航空货运枢纽组团、哈尔滨综保区-集装箱中心站综合货运枢纽组团等五大综合货运枢纽组团，是哈尔滨长春国家综合货运枢纽补链强链体系布局的核心组成。
“多点”是指依托哈尔滨利民经济技术开发区、自贸试验区哈尔滨片区、五常经济开发区等，打造由哈尔滨市域内双城区公铁联运综合枢纽、五常公铁联运枢纽、自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心等重点物流园区。
设施及装备硬联通 构建高效便捷陆空联运模式
下一步，哈市将重点建设哈尔滨太平国际机场陆空联运枢纽项目等一批项目，打造北方快运基地和物流中转基地。以服务高新技术产业、冷链物流、跨境电商等为重点，畅通快运物流通道，加快推进卡车航班、异地货站建设，构建高效便捷的陆空联运模式。
围绕哈尔滨太平国际机场和临空经济区，重点推动哈尔滨航空货运枢纽的设施建设、集疏运通道建设和装备设施升级改造，提升哈尔滨航空枢纽服务能力。对接“一带一路” 建设要求， 建设中蒙俄空中走廊辐射中心， 打造联通俄罗斯的重要战略支点，建成东北亚面向欧美的航空物流中心。推进哈尔滨太平机场二期改扩建、哈尔滨机场新建国际航空货运物流中心、哈尔滨航空邮件处理中心土建改造工程、哈尔滨跨境电商物流基地建设项目，提升航空货运枢纽基础设施保障能力和货运生态体系。推进哈尔滨机场二期扩建地方配套道路迁改联络线机场路延长线项目，完善临空经济区对外货运通道，为提升产业园区功能和承载力提供交通保障。
哈尔滨多点支撑公铁联运货运枢纽项目，将推进4个片区综合货运枢纽项目，包括枢纽设施、装备更新升级和集疏运铁路建设，涉及自贸区对外开放公铁联运综合货运枢纽、五常粮食安全保障公铁联运综合货运枢纽、双城产业安全保障公铁联运综合货运枢纽、阿城产业安全保障公铁联运综合货运枢纽。
同时，推进黑龙江省哈尔滨古铁市场钢铁产业园项目，建设成为省内功能完备、设施先进、服务全面的现代化钢铁物流基地。推进钢铁产业园（一期）铁路专用线项目，完善古铁产业园多式联运服务功能，提升产业园集疏运效率。
规则标准等软联通 构建高效便捷多种联运模式
未来，哈市将推进物流运输行业规则标准等软联通。坚持培育“一站式”运行模式与引进相结合，发展多式联运“一单制”“一站式”运行模式。制定多式联运企业服务标准。完善多式联运运行机制，推广“一单制”单证体系，推进铁、公、空在服务流程、技术标准、信息系统、票务结算等方面的对接。完善汽车特色公铁联运标准规范，研究编制《公铁联运枢纽功能区布置规范》《汽车零部件公铁联运标准》行业标准、《物联网监管仓技术与管理规范》团体标准、《一汽物流商品车铁路运输专用车车型及装卸技术标准》企业标准等。
推广使用标准化运载单元。加快采购专业化多式联运设备和跨方式快速换装转运的装卸、分拣设施和标准化载运单元，满足集装箱和大宗散货的快速转运需求。大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，提高不同运输方式之间的衔接转换效率。支持企业、协会建立托盘、周转箱“共享共用池”，提高标准化运载单元使用率。加大力度推广中欧班列集装箱全球智能监控系统，积极推广标准化冷链运输设备应用，试点推广铁路冷藏车厢加挂运输方式，提高铁路冷链运输服务比例。
建立健全一体化运营机制。大力发展枢纽经济，推动哈尔滨综合货运枢纽与自贸区哈尔滨片区（新区）、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港“三区一港”协同发展，实现区、港、枢纽一体联动。深化长春兴隆综合保税区与长春国际陆港“区港合一”建设，实现“港务、关务、船务”功能前移，推进海铁联运“一单制”向单证物权化拓展。依托枢纽开展跨境结算交易等金融服务和专业化商务服务，完善通关、保税等功能，提高货运枢纽支撑跨境电商物流一体化服务能力。
（来源：哈尔滨新闻网 哈尔滨日报记者 刘希阳）
