过去的2015年，自山东率先发布机关事业单位养老保险并轨方案以来，全国已有26省份相继出台方案。

　　地方文件的出台意味着政策的落地，2015年12月以来包括陕西、吉林、青海、辽宁、重庆、河南、山西等地都召开了机关事业单位养老保险制度改革电视电话会议，标志着机关事业单位养老保险并轨陆续进入启动实施阶段。

　　此外，从尚未对外公布方案的5省来看，像广东、西藏等地都已在近期审议并原则通过了地方关于养老保险改革的方案。

　　“目前各个地方都已经上报了机关事业养老保险制度改革方案。”人社部社保研究所所长金维刚在近日举办的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2015》发布式上表示，预计2016年上半年这项政策就会在各地全面实施。

　　职业年金规模将赶超企业年金

　　21世纪经济报道记者梳理发现，截至目前，全国共有26个省份出台机关事业单位养老保险并轨方案。

　　这26个省(市、自治区)分别为：山东、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肃、湖南、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、广西、江苏、浙江、福建、四川、重庆、天津、北京、内蒙古、陕西、山西、上海、江西、宁夏。

　　从26个已对外发布的机关事业单位并轨方案来看，总体与国家版文件一致。

　　在养老保险缴费上，各地规定基本养老保险费由单位和个人共同承担，其比例分别占缴费工资基数的20%、8%。个中差异体现在缴费基数的规定上，比如福建、浙江等地都要求单位缴费基数是个人缴费工资基数之和，个人缴费基数按本人缴费工资来算。上海的方案则规定，单位缴费基数为本单位工资总额，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

　　地方方案的另一个共同特征便是建立职业年金制度，规定职业年金缴费由单位、个人分别按缴费基数的8%、4%来缴纳，该基数多与基本养老保险的缴费基数一致。

　　对于机关事业单位养老保险并轨的影响，金维刚表示，这项改革实施以后，除了把将近4000万在职机关事业单位员工纳入养老保险之外，还涉及1500多万退休人员养老金的调整，也将纳入城镇退休人员统一的养老金调整之中来确定。

　　金维刚预计，在机关事业单位养老保险制度改革实施以后，职业年金制度将会普遍建立起来，未来将超过企业年金规模。企业年金虽然是我国养老保险的第二支柱，但目前发展较为滞后。

　　数据显示，截至2014年，全国1500多万家企业中，只有7万多家企业建立了企业年金，覆盖职工2292万人，积累资金7688亿元。与第一支柱的基本养老保险相比，企业年金的覆盖人数只占不到7%，也就是说，93%以上参加基本养老保险的职工没有企业年金。

　　金维刚认为，今后随着机关事业单位养老保险并轨逐步实施，职业年金将异军突起，这对年金市场来讲，是一个非常重要的难得机遇，它可以扭转整个年金市场发展的态势。

　　据中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔估测，按照3800万职工年均缴费记录5万元计算，职业年金每年可积累7600亿，这笔钱过不了几年会超过企业年金。