原标题：TOCC赋能“新基建”
冰城布局“智慧交通”谋转型
一张以科技赋能的智慧交通网正在冰城大地徐徐展开。
位于北纬45度线上的哈尔滨，冬季温度可达零下38度，高寒的气候，带来的是对交通压力与管理效能的巨大挑战。2020年8月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，站在“新基建”风口，哈尔滨市交通运输局借助交通强国战略、十三五规划、东北振兴战略等发展机遇，深度应用互联网、大数据、人工智能等先进技术，创新组建了我省首个智能监测调度指挥中心——TOCC，破解了哈尔滨持续增长的城市交通需求与季节性环境制约，形成了交通运输服务网、交通运输通信网、交通运输物联网为基础支撑网络的“交通运输云”服务体系，实现了全行业发展动能的提升与跨界融合创新的历史性变革，目前，交通行业运行监测、出行者交通体验等工作均走在了全省前列。
- 新基建新交通
“弯道超车”跨越式发展 智慧交通掌舵最佳路径
从“伸长脖子”等车到手机“掐点上车”，从最初的人工统计调度到智能系统启用……随着大数据时代的来临，交通建设与发展已从基础设施普及进入追求通行效率的时代，数字经济逐渐成为交通运输发展的新动能。结合政策红利与国内大中城市成功经验，哈尔滨市交通运输局不断探索管理新模式，融合发展新路径，充分利用数据赋能，加强交通运输治理体系和治理能力建设，更推动行业管理提质增效、运营服务提档升级。总的来说，“智慧交通”为哈尔滨实现“弯道超车”跨越式发展探索出最佳路径。
“我们多次向国内先进城市取经，像北京、广州、深圳等一线城市，都建设了专门的机构，交通运行监测调度指挥中心即TOCC，实现行业的动态监测、运力的均衡分配、交通的高效协同，服务提质与管理提档。”哈尔滨交通运行监测调度指挥中心工作人员告诉记者，哈尔滨市交通运输局通过沿袭国内先进城市成功经验，不断推进城市交通管理向信息化、智能化转型，并借助国家交通运输部科研院所的专业力量，从组织机构、业务职能、信息化系统建设等方面，对建设TOCC进行了可行性和必要性的论证与分析。
行之力则知愈进，知之深则行愈达。在建设论证过程中，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂、市委书记王兆力、时任黑龙江省副省长聂云凌以及主管交通的副市长王沿民、智大勇多次视察和指导工作，在肯定已有的交通运输智能化系统工作的同时，指出需要成立TOCC机构来推进智慧交通的建设，从构建一体化“大交通”的高度提出了很多有价值的意见和建议；在筹建过程中，市委市政府着眼大局，在机构转型发展的关键时期，充分利用哈尔滨市交通运输局信息中心的基础资源，推进了哈尔滨TOCC机构实体化、人员职能法定化，为管理体制提供了政策依据；在政府资金收紧的重要关口，持续发力哈市交通智能化转型发展，不断畅通投融资渠道，积极争取国家政策性投入，为TOCC的组建注入了源头活水；为了提升哈尔滨的交通出行服务品质，哈尔滨市交通运输局专门成立了满意出行推进专班，讨论多种交通方式的优化及实施方案。
栉风沐雨，砥砺歌行，900余日夜，化茧成蝶。在哈市智慧交通建设进程中，哈尔滨市交通运输局以“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的“龙江交通精神”，深耕细作、敢挑重担、勇于创新，始终坚持以提高交通运行效率和服务水平为出发点，以推动交通治理转型升级为目标，以推动技术能力品质的提档升级为落脚点，全力确保哈市TOCC高标准、高质量落地。
2020年9月，哈尔滨TOCC正式揭牌成立，建成运行后，将始终坚持以“全面实时的数据资源中心、交通运行状况监测预警中心、多种交通方式的协同调度中心、综合交通统一的信息服务中心”为主要目标，提升新技术应用，引进创新机制，不断在硬件配备、软件功能以及数据接入等方面进行深入探索、创新、落地。恰逢“十三五”收官与“十四五”布局之年，哈尔滨智慧交通建设，是落实《交通强国建设纲要》的具体行动，更是在新的起点上推动交通运输信息化发展的重要举措。
- 新基建新实践
大数据赋能智慧交通建设 提升行业管理与服务
出租车与网约车动态监管平台、数据集成与可视化平台、5000万条日采集情景数据……这些外行人看起来似懂非懂的名词和数据背后，是哈尔滨TOCC建设“全面实时的数据资源中心”的重要成果，也是哈市交通运输行业顺应科技革命与产业变革的落地实践。
走进位于通粮街3号的哈尔滨交通运行监测调度指挥中心五楼，映入眼帘的是一个硕大的电子显示屏，记者从显示屏中看到了市区公交车、出租车、网约车等不同的数据。“现在我们切换到市区公交车的实时监控画面，能清楚了解到市区公交车的运营分布及运行轨迹。”了解到哪条线路客流量大，哪条公交线路此时段正在拥堵，工作人员进行了详细讲解。据了解，利用专用网络链路及车载终端设备、视频监控数据等，哈尔滨交通运行与监测平台不但可以精准掌握公交车、网约车等的运行状态，对车辆脱线、超速、大间隔发车、早晚首末班车准点发车情况等违规现象也可以进行实时监测、预警、记录并统计分析。
目前TOCC已实现日采集情景数据5000万条以上，日数据量达300G，拥有全省最大的营运车辆监管体量，汇聚了公交、出租、网约、客运，货运等行业数据150余类，支撑了对我市6591辆公交、4882辆网约车、44873辆两客一危和重型货运车辆（班线客运1277台，旅游包车2057台，危险品运输车辆805台，重型货运车辆40734台）、16000辆出租车，总计72346台运输车辆的营运管理。下一步将要接入16000辆出租车、IC卡、轨道、轮渡航线，并拟对接民航、铁路等“大交通、大数据”接入，实现交通领域全景数据的汇聚。
数据掌控是智慧交通建设的基础，哈尔滨TOCC并没有止步于此，如何让这些数据为市民畅享现代化便捷交通环境进行服务，成为哈尔滨市交通运输局的重点关注内容。基于数据挖掘与分析，哈尔滨市交通运输局集中技术力量，梳理行业监测指标，研发先进的数据处理软件，设计出客流分析、线网优化、干支线协同调度等交通优化处置算法，打造“监测—预警—处置—反馈—评估”的信息化业务处置闭环，做到及时发现及时响应，协调各相关行业的运输资源分布，提升交通行业的整体处置及服务能力。
TOCC搭建的“多种交通方式的协同调度中心”，驱动了整个行业管理的整体转型，做到“管得了”、“管得住”、“管得好”。TOCC通过信息化手段，实现了对哈市4882台网约车的实时订单监管、运行轨迹监管、综合数据分析监管，通过与全国行业体系和服务能力的对比，精准打击违法违章行为，用数据驱动管理服务能力提升、提速与提质，做到“管得了”；2018年依靠管理平台的实时监控数据，行业管理部门开出违规行为处罚通知单金额累计超过500万，通过与行业管理部门建立互联互通的信息化监管体系，搭建稽查行业管理系统，通过监控行业数据，分析出数据中的异常部分，反馈给行业管理部门，依据“数据”查问题，实现有“据”可依，从行业监管的角度规范行业运营行为，做到“管得住”。 最后，通过数据的融合分析，全天候监测线路出车、行车情况，网约车订单和服务情况，可以做到精准打击、协同调度、优化服务，有效地解决交通运输领域的热点、难点问题，以解决问题为导向，以群众满意为标准，实现行业管理的信息化、精细化、常态化，大幅提高交通运输综合执法的工作效能及服务能力，做到“管得好”。
- 新基建新探索
信息化辅助行业决策 交通信息全面共享
（安装视频监控设备及卡口监控截图）“来市政府配合疫情监测！”2020年2月6日，正月十三，一则紧急防疫工作的通知把监测中心工作人员召回市政府大楼。
作为TOCC前身的原哈尔滨市交通运输局信息中心在接到工作任务后，紧急组织监测人员召开远程会议，调集中坚力量现场办公，制定技术方案，顶风冒雪，24小时内在朝阳、瓦盆窑、群力、五星、世茂大道、长江路、成高子和哈肇路8处卡口安装了15处视频监控设备，并确保全部接通应用，打通了应急通信链路；软件方面，部署调试视频监控平台，深入发挥“平台监控”作用，全面加强对防疫卡口的监测管理，完善联防联控、政企联动机制，及时摸排和掌握疫情防控情况。期间，监测人员多次收到线索反馈，值班人员及时协调辅助市防疫领导小组对乘客搭乘的交通工具进行跟踪溯源、GPS轨迹查询。通过加强信息来源、部门数据共享，对新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例开展摸排，全力配合市政府打好防疫战役。
哈尔滨TOCC发挥“交通运行状况监测预警中心”通过整体交通运行态势的即时监测，实现区域范围内交通规律分析及运行状态的预测预警服务，达到辅助行业管理决策的功能。
对特殊突发事件、恶劣天气，可以提供动态运行监测预警、安全风险分析研判、安全生产监管等功能，建立针对性方案，推动相关部门的信息共享和协调联动，使突发事件处理的更及时、更平稳；在特殊时期，如春节、冰雪节期间进行专项监测，可实现节前提前制定监测方案，提前发布出行信息提醒，节中对公交枢纽、重点车站等人群聚集地进行专项监测，节后进行交通影响分析，为决策提供支持。
交通规划方面，搭建交通运行与监测平台，快速为260多条线路、10000多个公交站点建立线网规划数据，形成更加合理的线路规划方案，上线了先进的交通信息仿真技术，为道路交通的规划决策提供技术支撑；常态化编发哈市公交车、网约车运行监测日报、周报、月报、年报，向主管部门报送交通运行专报，实现交通运行情况的可视、可测、可控，实时预警与处理，提高决策职能。
科技赋能是交通运输行业管理转型升级的重要手段，民意导向则是哈尔滨市交通运输局面向城市交通运输管理的工作思路。记者了解到，在公众服务方面，哈尔滨TOCC已经全面建成“公众出行信息服务平台”，在手机用户端、微信公众号和电子站牌上全面共享交通信息，实时发布出行信息，从行前规划、行中引导、行后延伸服务出发，为市民提供覆盖出行全程的一站式服务，有效提升公共交通为百姓服务的满意度和时效性。
“以前冬天等车，都是冻得手脚发麻，望车兴叹，现在好了，在家就能看到车到哪了，掐点上车，特别方便。”市民孙先生在手机上安装了“哈尔滨交通出行APP”后，再冷的天，出门也不再犯愁。记者下载该APP体验发现，不但可以看到实时公交车位置还提供了车辆到站预报、乘车到站提醒等服务功能，避免了乘客盲目候车、坐过站等情况发生。APP还能根据目前乘车人数提供车厢拥挤度提示，以及目前城市道路通行情况，以供乘客参考。
目前，哈尔滨交通出行手机APP（含微信公众号）累计下载量571，457次，日活量约2.1万人次；公交电子站牌每天为380余万人次的乘客提供公共交通工具的动态运营信息服务。
四、新基建·新服务
“互联网+”推动服务变革 百姓出行进入“快车道”时代
（哈尔滨交通出行手机APP）
（哈尔滨交通出行微信公众号）坐公交要看电子站牌，坐地铁要刷公交卡，坐机场巴士不清楚最近的停靠站点……想乘坐不同交通工具，需要通过各种渠道与方式，不便且耽误时间，为提高城市公共交通智能化应用水平，哈尔滨市交通运输局推出的“哈尔滨交通出行”微信公众号全面升级扩容，用户只需在微信里搜索“哈尔滨交通出行”微信公众号直接关注，一个公众号即享有多达27项交通出行服务功能，打造“一站式”实时交通出行信息服务平台。
据了解，2018年哈尔滨市交通运输局首次推出“哈尔滨交通出行”微信公众号，将数据服务搬上手机端，实现车、路、人之间的精准连接与整合，2020年9月，对哈尔滨交通出行微信公众号进行了升级扩容，整合现有多个交通运输出行服务信息应用，范围覆盖了哈市交通运输全领域，为用户提供更智能、精准和人性化的交通出行服务，实现了从原来单一的信息推送向综合应用和提升用户体验方面的转变，全力推动哈尔滨市交通出行一体化建设。
记者打开“哈尔滨交通出行”微信公众号发现，原有的“公交线路、站点查询、公交实时位置、目的地及线路规划”的基础功能上，新增了轮渡、地铁、机场巴士站点、班次、线路及运行状态查询，市民可根据系统提供的信息，制定出行计划。如果不想换乘，不想绕路，不想每站停靠，也可以实现从家门口至目的地的便捷出行，只需要在手机上点一点，通过定制公交、客运、轮渡等交通工具实现个性化出行，享受独特的“私人订制”服务。更为贴心的是，哈尔滨市交通出行微信公众号还为出行不便等有特殊出行需求的人群提供非医疗转运车辆预约功能。
微信公众号提供的查询功能，为有车一族提供了更“靠谱”的路线图。“每天都得提前半个点出门。车多位少，停车特别费劲。”从事销售工作的马先生告诉记者，每天他开车穿梭在市区办业务，找车位是他最头疼的事。自从关注了微信公众号后，每次出门前，他都会用手机查找目的地周边的停车状况，最近的停车位在哪，一目了然。除了提供查询车位服务，微信公众号还向市民提供应急救援功能，例如距离最近的充电桩、汽车维修和检测站点、加油（气）站位置、联系方式等信息，以便及时解决相关问题。
在城际出行方面，哈尔滨交通出行微信公众号整合现有龙江巴士服务功能，提供包括长途客车车次查询、购买车票、校园巴士等功能。用户随时可查询车次和购买车票，合理安排出行时间。火车、航班服务直连携程出行服务应用，能够向用户提供班次、票务查询并提供在线购票功能，真正做到城际出行一手掌握。
整合后的哈尔滨城市通，能够向用户提供包括实名认证、账户充值、扫码支付等功能。消费范围覆盖公交、地铁、轮渡、出租、网约车在内的哈市公共交通全领域。通过从实体卡、虚拟卡、二维码到生物识别的电子支付升级，打造哈市交通出行服务“支付宝”。
哈尔滨交通出行微信公众号还整合了多个信息应用平台，将便民服务的触角延伸至多领域：关注公众号可查询快递订单；可查询出租、驾校、公交信息，通过车牌或线路可查询企业名称、地址、联系电话等信息；可查询ETC办理网点地址及联系电话，还有在ETC办理和使用过程中常见问题的解答；“交通新闻”、“交通公告”、“出行提醒”、“道路施工”等信息也能及时通知给用户。
- 新基建新憧憬
夯实“智慧”地基 冰城未来可期
每一个交通出行者、每一辆车、每个路段都是交通的神经末梢，而TOCC是交通运输的神经中枢。在未来，随着机构的运转完善，哈尔滨市交通运输局将打造海量数据的融合及处理中心，推进大数据信息资源的深度开发和综合利用，优化各模式运力的分布，强化城际及市内交通的接驳，构建区域一体化综合交通运输体系，打造多模式协同互补的综合交通运输网络体系，进一步提升TOCC面向政府、行业及公众的服务能力。
构建综合交通运输“大交通”体系。伴随着机构的建设完善，未来哈尔滨TOCC将进一步深化交通运输行业基础数据接入，接入两客一危、IC卡、轨道交通、轮渡船只等数据，进一步对接公安交管、民航、铁路等“大交通”数据，完善数据交换机制，构建区域一体化综合交通运输体系。打造交通运输全景化数据资源中心，进一步梳理行业监测指标，完善评价指标体系，从一体化监测入手，形成覆盖“人、车、路、环境”的监测预警体系，全面提升市域公交、出租等行业的运行监测能力，推进跨部门协同联动机制的建立，提升管理部门对于监测预警、常发事件、节假日、重大活动、重点区域等的指挥处置效率。
打造哈尔滨出行即服务体系（MaaS）。以交通运输行业数据的融合为基础，推动动静态结合、多模式协同、一站式精准化的出行服务建设，打造“以公共交通为主，多种交通模式协同发展”的哈尔滨出行即服务体系（MaaS），进一步强化TOCC对政府决策的辅助支撑能力，使得交通运输政策源于人民需求，服务于人民出行，提高人民出行的舒适度及满意度。
“TOCC要做到数据采集分析功能强大、管理效能服务功能立足长远。用智慧交通建设小切口带动交通运输行业的监管和服务的流程科学再造，以新发展理念统领行业大发展，提升行业治理现代化水平，真正做好交通运输治理面向未来的大文章。”哈尔滨市交通运输局TOCC的主管领导接受采访时如是说。
沿着哈尔滨的主城道向远方望去，数万公里凌空架起的智慧交通系统，为冰城TOCC的未来“蝶变”开启着更多可能。
