原标题：黑龙江首部重塑营商环境白皮书发布，哈尔滨“新区速度”在全国前列
来源：ZAKER哈尔滨
刚刚过去的一年，营商环境再度成为高频热词。7 日，省政府召开 “ 重振雄风再出发 · 龙江这一年 ” 主题系列新闻发布活动之优化营商环境专场发布会，发布黑龙江首部《重塑投资营商新环境 · 2019》白皮书，黑龙江营商环境发生了巨变，让投资 “ 必过山海关，首站最东北 ” 氛围更浓。
我省优化营商环境的法治建设持续发力，体制机制建设日趋完善，政务服务水平大幅提升，市场环境稳步向好向上，投资吸引力显著增强，市场主体和群众获得感与日俱增。主要特点概括为 “ 三个显著变化、三个明显降低、三个持续增强 ”。
三个显著变化：
一是以机关作风转变带动营商环境改善发生显著变化。第十二次党代会以来，省委坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，以作风建设破题开路，成立了全省深化机关作风整顿领导小组，印发《全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，紧盯中央部署要求，严肃查处破坏营商环境人和事。累计查处形式主义官僚主义问题 4604 个、精简文件会议 40%，查处不作为乱作为问题 824 个。畅通投诉举报渠道，建立全省营商环境投诉举报呼叫中心，公开 12346 热线、电子邮箱、邮寄地址等，共接听咨询投诉电话 4546 次，接待企业来访 751 人次，受理投诉举报案件 1507 件，办结 1281 件；约谈相关责任人 105 人次，问责处理 28 人，一大批困扰企业和群众多年的问题得到有效解决。
二是以 “ 办事不求人 ” 为小切口带动大问题解决发生显著变化。省政府将 “ 办事不求人 ” 写入 2019 年《政府工作报告》，制定出台《关于推进 “ 办事不求人 ” 工作的指导意见》15 条，并作为全省优化营商环境重点任务强力推进。全省 13 个市地及 42 个中省直单位细化了具体落实方案，强化 “ 办事不求人 ” 化风成俗的顶层设计，制定了相关制度措施。各地各部门认真查摆梳理 “ 办事不求人 ” 深层次问题，累计公布 “ 办事不求人 ” 易发事项 “ 负面清单 ”1082 项。以哈尔滨市和公安、教育、卫生健康等部门为示范地区和示范单位，聚焦政务服务高频事项，加大改革创新力度，推动优化营商环境举措持续落地见效。目前，“ 看病不求人 ”“ 上学不求人 ”“ 落户口、 上车牌、办护照不求人 ”“ 办理海关事项不求人 ” 等方面取得阶段性成效。据省社科院课题组调查统计，企业对政府出台 “ 办事不求人 ” 举措，综合评价好评率超过 90%。
三是以共建共治机制带动优化营商环境从 “ 单打独斗 ” 向 “ 齐抓共管 ” 转变发生显著变化。省委省政府超前谋划，高位推动，在全省建立起 “ 党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与 ” 的大工作格局。组建省市县三级营商环境建设监督局，为全省优化营商环境提供坚强组织保障。建立健全优化营商环境议事协调机构，将省委省政府发展环境整治领导小组更名为优化营商环境领导小组，由省政府主要领导任组长，统筹推进落实。将 “ 各级人民政府和有关部门的主要负责人，是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人 ” 写入《黑龙江省优化营商环境条例》 （ 以下简称《条例》 ） ，以法规形式明确主体责任，形成了明晰的压力传导机制和工作倒逼机制。建立营商环境考核评价机制，率先在全国引入第三方评价机构对 13 个市 （ 地 ） 和哈尔滨新区开展营商环境评价，共发放企业问卷 2903 份，填报指标 3822 项、数据 49546 条，把脉全省营商环境的现状，做到知短板明弱项；将营商环境纳入目标责任制考核并加大考核权重，切实发挥考核评价指挥棒、风向标和助推器作用。注重发挥各级人大职能作用，采取 “ 四级人大联动、五级人大代表参与 ” 方式，开展了《条例》执法检查，共征集人大代表意见建议 360 件，办结率 100%，满意率 98%；发挥各级政协的职能作用，共征集有关提案 24 条并全部办结。建立社会监督大格局，邀请 262 名营商环境特约监督员，在企业设立营商环境监测站 （ 点 ） 655 个。据全省 18 个监测站显示，市场主体和人民群众对营商环境满意和基本满意率为 87.8%，对营商环境明显变化和变化感知度比例达 93。 0%。
三个明显降低：
一是企业综合经营成本明显降低。
具体表现在 “ 六个降低 ” 上：
1。 人工成本降低，按国家授权最高上限执行增值税小规模纳税人 “ 六税两附加 ” 减税政策，全省失业保险共减轻企业负担 26.7 亿元， 降低城镇职工基本养老保险费率减轻企业负担 43 亿元。
2。 用地成本降低，创新国有建设用地配置方式，通过实行工业用地弹性年期出让制度，工业用地租赁制度，落实工业用地最低价政策等，全省共减轻企业用地成本 1.48 亿元。
3。 用电成本降低，通过不断完善电价机制，落实煤电价格联动政策，调整一般工 商业企业用电价格等措施，全省为用户减轻电费负担 3.77 亿元。
4。 物流成本降低，大力推进多式联运转运，全面推进 “ 港站一体化 ”“ 公铁一体化物流模式 ” 等，全年累计免收通行费 1.2 亿元，降低社会物流成本 2.3 亿元。
5。 融资成本降低，积极引导金融机构将资金向 “ 三农 ” 和小微企业等重点领域倾斜，全省小微企业贷款余额 4684.57 亿元，较年初增长 4.46%，高于全省各项贷款平均增速 0.26 个百分点；全省 “ 银税互动 ” 贷款余额 16.17 亿元，惠及小微企业 3300 余户。
6。 税费成本降低，全面落实国家减费降税政策，全年为企业和个人减负 279.5 亿元。
二是市场主体准入门槛明显降低。省委省政府高度重视各类市场平等发展，进一步放开民营企业市场准入范围，出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，推动 “ 非禁即入 ” 全面落实，实施全国统一的市场准入负面清单，取消和减少民间资本进入基础设施和公用事业等领域的附加条件，鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与 PPP 项目。截至 2019 年 10 月底，全省实施 PPP 项目 106 个，总投资额 1119。 7 亿元，覆盖市政工程、交通运输、生态环保等 13 个基础设施和公共服务领域。全面清理违规设定市场准入事项，进一步精简市场准入行政审批事项，严禁额外对民营企业设置准入条件。截至 2019 年 12 月底，全省梳理规章、行政规范性文件和其他政策措施 1443 件，保留 1079 件，修改 16 件，废止 348 件。强化公平竞争审查制度刚性约束，持续清理和废除妨碍统市场和公平竞争的各种规定和做法，全省共审查增量政策措施 1605 件，保留 1527 件，修改 28 件，废止 50 件。大力规范招标投标和政府采购行为，有效破除了招投标和政府采购存在的隐性壁垒。
三是政务服务制度成本明显降低。以深化 “ 放管服 ” 改革为牵引，大力推进简政放权，“ 一网、 一门、一次 ” 改革成效显著。围绕 “ 减时间、减材料、减环节、减费用 ”，率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作，共保留 1025 项行政权力事项，精简 446 项，精简率 30。 3%。取消、委托、下放、属地化事项 532 项，暂停实施 30 项，转变管理方式 137 项。大力优化行政许可等行政权力流程，许可事项减缩 271 个环节，平均缩减 7 个工作日；企业开办时间从 2018 年的 8.5 天普遍缩减至 2 至 3 天，有的地方实现了申请当天即可拿照；工程建设项目审批从年初的 200 多天普遍压缩至 120 天以内，哈尔滨新区的社会投资工业类和仓储类项目实现了从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用 9 个自然日的 “ 新区速度 ”，哈尔滨 “ 新区速度 ” 走在全国前列；不动产登记普遍压减至 5 个工作日以内。全面加强电子政务信息化建设，全省一体化在线政务服务平台上线运行，在与国家政务服务平台对接中排名第十，建成了全省政务服务 “ 一张网 ”。“ 全省事 ” APP 上线试运行，“ 指尖通办 ” 不再遥远。全面加强政务服务大厅规范化建设，推进办事 “ 多门 ” 变 “ 一门 ”。全省新增政务服务大厅 57 个，新增服务面积 64470 平方米，新增自助服务设备 1337 台 （ 套 ） ；各市地设置综合窗口 1233 个，占政务服务大厅窗口总数的 61.17%。打造基层 “ 一站式 ” 综合便民服务平台，打通县级政务服务大厅向基层延伸 “ 最后一公里 ”。 建立完善社会评议机制，全面推进 “ 好差评 ”，倒逼政务服务提质增效。
三个持续增强：
一是市场主体活力持续增强。栽下梧桐树，引来金凤凰。截至 2019 年 12 月底， 全省实有市场主体发展到 246.4 万户，同比增长 8.6%；中国 （ 黑龙江 ） 自由贸易试验区已挂牌成立，新和成等一批重大产业项目实现达产。阿里巴巴董事局主席马云、台塑集团总裁王文渊、新希望集团董事长刘永好、绿地集团董事长张玉良、融创中国董事长孙宏斌等一大批工商业巨头密集到黑龙江考察，投资 “ 必过山海关，首站最东北 ” 的氛围愈加浓烈。
二是投资吸引力持续增强。营商环境的持续改善营造了龙江投资的 “ 洼地效应 ”。2019 年前三季度，全省共签约千万元以上内资招商项目 280 个，到位资金 380.5 亿元。全省施工项目和新开工项目个数增幅分别高于去年同期 45.7 和 41.4 个百分点；截至 2019 年底，110 个 “ 百大项目 ” 全部开工，完成年度计划投资 1215.77 亿元，投资完成率 110.31%。
三是人人皆为营商环境的意识持续增强。在省委省政府的示范引领下，各级各部门思想观念和重视程度持续增强，人人是环境、事事是环境、处处是环境意识持续增强。
市场主体对哈市营商环境 “ 满意 ”“ 基本满意 ” 百分率总和为 95%
首次全省营商环境监测结果出来了：营商环境发生了明显改善。7 日发布的 2019 年黑龙江省营商环境监测报告显示，市场主体对全省营商环境 “ 满意 ” 百分率为 61.2%，“ 基本满意 ” 百分率为 26.6%；对哈尔滨市营商环境 “ 满意 ” 百分率为 66.9%，“ 基本满意 ” 百分率为 28.1%，两项百分率总和为 95%。
监测结果还显示，市场主体对哈市营商环境变化有明显感知，认为营商环境改善 “ 有明显变化 ” 百分率为 57.6%，“ 有变化 ” 百分率为 39.7%，“ 无变化 ” 百分率为 1.5%，“ 不了解 ” 百分率为 1.2%。
此次监测，在全省范围内设立了 18 个营商环境监测站，634 个营商环境监测点。全省营商环境监测结果依据各营商环境监测站填报的调查问卷进行统计分析。
参与本次监测的营商环境监测站由商会和行业协会构成，每个监测站代表分布在全省的某地区若干个企业或某一行业的企业；各市（地）营商环境监测结果依据分布在本市（地）的各营商环境监测点，及随机选取的省重点招商引资项目企业填报的调查问卷进行统计分析。
从全省营商环境各项具体的监测指标满意度上看，政务环境方面，企业对政府服务、商事制度改革、投资服务项目服务等方面满意程度相对较高；法治环境方面，企业对社会秩序、执行合同、劳动力市场监管、知识产权等方面满意程度相对较高；市场环境方面，企业对政府支持科技创新、扩大外资开放领域等方面满意程度相对较高；人文环境方面，企业对诚信龙江建设、构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系、推进绿色发展等方面满意程度相对较高；自然环境方面，企业对自然生态环境方面满意程度相对较高。
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