黑龙江省公安机关治安部门优化发展环境

　　省公安厅新一届党委班子成立以来，把优化发展环境作为全省公安机关的一项重点工作来抓，按照省委、省政府统一部署，结合全省治安实际，积极贯彻落实。治安部门作为公安机关重要职能部门，认真贯彻落实省委、省政府、公安部和省厅党委优化经济发展环境的总体部署，全面强化打、防、管、控各项治安职能，进一步简政放权、创新管理，并坚持多策并举、多管齐下，全面加强社会治安整治、社会面及城乡社区防控、行业场所清理。同时深入推进户籍制度改革，全力为群众、企业、社会解难题办实事，努力为全省经济社会发展营造良好的治安空间，为全省优化经济发展环境作出重要贡献。 

　　以“打”开路全面净化治安空间

　　严厉打击涉黄涉赌违法犯罪，营造良好社会风气。黄赌问题导致社会风气败坏，危害人们的健康和家庭，极易引发各种各样严重犯罪。公安机关始终坚持把严厉打击涉黄涉赌违法犯罪作为社会治安整治的主要任务，将打击重点直指群众反映强烈的开设赌场、聚众赌博、利用赌博机开设赌场、网络赌博、洗浴、足道等场所组织、容留卖淫、歌厅酒吧组织淫秽表演、传播淫秽视频等违法犯罪活动，打击矛头直指黄赌犯罪活动的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，坚决斩断黄赌违法犯罪的人员链、资金链、技术链和利益链。今年以来，全省共侦办黄赌刑事案件102起，抓获犯罪嫌疑人160人；查处黄赌行政案件929起，行政拘留726人、罚款2354人、拘罚并处1168人；摧毁实体赌场及赌博、淫秽色情网站4个，查处非法结算涉案资金经营单位12家，收缴追缴涉案资金300余万元。4月13日，省公安厅治安管理总队治安行动支队根据群众举报，迅速行动捣毁佳木斯市富锦市锦山镇一赌博黑游戏厅，当场抓获游戏厅经营者1名、参赌人员7名，打掉了由犯罪嫌疑人黄某、张某、李某组成的开设赌场犯罪团伙。当日又对锦山镇另外5家赌博游戏厅进行公开查处，收缴赌博机140台。5月19日，治安管理总队治安行动支队根据群众举报，对位于哈尔滨市香坊区公滨路一旅馆进行突击检查，当场抓获卖淫嫖娼人员6名（3男3女）及旅馆经营者王某，收缴卖淫用具若干。犯罪嫌疑人王某因涉嫌容留卖淫罪被移送起诉，6名卖淫嫖娼人员被处行政拘留15日处罚。7月26日，牡丹江市警方在牡丹江市联发小区抓获涉嫌赌博犯罪的嫌疑人李某等5人，经工作，成功捣毁一个由10人组成、参赌人员40人、涉案金额1000余万元、利用微信组织人员、开设赌场的犯罪团伙。5月17日，哈尔滨市公安局治安支队治安大队接到群众举报，在一聊天群中，群内成员“哦累了”传播淫秽视频。治安大队经细致侦查，查明网名“哦累了”实为张某，后经大量工作，分别将群主裴某和张某抓获。经查，二人在群中均传播超过四十部淫秽视频文件，目前已被刑事拘留。

　　作为农业大省，严厉打击坑农害农违法犯罪成为治安部门常抓不懈的重点工作。对于我省而言，每年春耕时节，全省公安机关都会持续开展护卫春播春耕专项行动。今年4月初至春播结束，全省公安机关精心组织，坚持开展了以“打假保真、春风送暖”为主要内容的“保春耕春播”专项行动，重点打击各种制售假种子、假化肥、假农药等坑农害农的违法犯罪活动。今年以来，全省公安机关共办理涉农案件17起，挽回损失796.8万余元，为我省粮食产能稳步提高提供有力保障。

　　针对春节期间我省农民工讨薪维权问题呈现“诉求集中、人员集中、时段集中”的规律特点，为维护广大农民工合法权益，省公安厅组织部署全省公安机关集中开展了打击恶意拖欠农民工工资专项行动。期间，全省各地公安机关共受理行政机关移交案件78起，立案41起，涉及农民工4749人，涉案金额9770.42万元，为农民工挽回经济损失4562.75万元。

　　行动期间，哈尔滨市公安局将某建筑劳务有限公司拖欠农民工工资130余万元拒不支付的犯罪嫌疑人岳某某依法逮捕；大庆市公安局在核实线索立案后，及时抓捕涉案嫌疑人并进行法律宣传引导，使得孟某、赵某两起案件在立案后得以迅速化解，为农民工挽回经济损失近28万元；鸡西市公安局在接到市劳动监察局移送的案件后，立案并刑事拘留两名犯罪嫌疑人，为103名农民工挽回70余万元经济损失；七台河市勃利县公安局提前介入恶意拖欠农民工工资案件，经工作，拖欠农民工工资的包工头迟某将拖欠工资11万余元一次付清。

　　为解决涉枪涉爆深层次、源头性问题，严密防范、严厉打击涉枪涉爆犯罪，全面强化枪爆物品管控，全力保障群众生命财产安全，按照公安部统一部署，自2月至12月底，省公安厅组织各级公安机关开展了缉枪治爆专项行动。目前，共检查涉枪单位197家次、涉爆单位312家次，整改隐患61起。全面开展易滋生非法制贩枪爆物品重点部位安全排查，重点加强可能私制、私存枪爆物品的矿区、湖区、牧区、林区、山区等“五区”，建材化工、五金加工、小商品批发、大型集贸、物流配货市场等“五场”深入排查，对重点区域、部位、单位开展拉网式、地毯式滚动排查，逐一落实清查责任，及时发现、收缴非法枪爆物品。目前，共检查“五区”125家次，“五场”894家次。加大网上巡查清查力度，全面加强网上非法勾联、贩卖枪爆物品、枪支零部件等违法犯罪线索的排查梳理，全面清理涉枪涉爆违法有害信息。目前，共查处违法信息113条、关闭违法网站2家、停机整顿3家、落地核查线索12条、查破案件12起、打击查处违法犯罪人员13人。截至目前，全省共检查涉枪单位556家次、检查涉爆单位743家次、整改隐患141件，收缴各类枪支320支、子弹37105发、炸药6810公斤、雷管4620枚、仿真枪969支、管制刀具2976把、弩23把、剧毒化学品18公斤，查处涉枪案件56起，处理违法人员40人，查处涉爆案件23起，处理违法人员10人。

　　以“防”为主全面增强治安防控能力

　　全面开展屯警街面、动中备勤、军警民大巡逻。年初以来，我省公安机关精心组织各地全面开展了公安特警屯警街面、动中备勤、武装处突工作，全省巡特警系统严格落实巡逻警力部署，最大限度地组织布控一线警力，增强了巡逻覆盖面和巡逻密度，切实提高了街面见警率和反恐发现、突发事件处置能力。在深入开展军警民大巡逻方面，年初至今，省厅组织全省巡逻力量围绕重大节点持续开展的军警民大巡逻，坚持“一级巡控模式”势头，加强了市区内一、二类街道巡逻工作，加大在重点地区、重点部位、重点时段巡控力度。同时，科学协调、组织动员社会群防群治力量，强化社区和乡镇及辖区三、四类街路、背街背巷巡控工作，消除巡逻死角和盲区，增强了群众安全感。

　　全省各级治安部门始终把矛盾纠纷的排查化解作为化解社会矛盾、防止民转刑案件发生的努力目标和重要工作，组织全省公安机关自去年10月起，广泛开展了为期5个月的各类矛盾纠纷排查专项行动。行动开展以来，各级公安机关共走访家庭17895户，其中生活无来源、无儿女依靠、依赖低保、长期病患、精神失常、心理失衡人员家庭4577户，走访企业事业单位853家，排查矛盾纠纷8795起，化解矛盾纠纷7517起，发现因预防矛盾纠纷可能引发个人极端暴力案事件线索39起，全面落实有针对性疏导、化解34起，治安处罚124人，采取刑事强制措施155人。

　　进一步强化个人极端行为案事件化解处置。按照公安部统一要求，结合“五一”、端午节、中俄贸易博览会等重要节点安保任务，我省公安机关全面加强了对个人极端行为案事件的排查化解处置工作。上半年，全省公安派出所共排查发现可能引发个人极端行为案事件犯罪线索184条，及时化解处置个人极端行为案事件68起，移交政府其他部门处理122起，预防阻止精神病人肇事肇祸127人，治安处罚59人、刑事处罚90人、日常稳控844人。目前，全省未发生危害社会治安、造成重大伤亡、社会影响恶劣的个人极端行为案事件。

　　管控并举全面增强治安保驾护航能力

　　曾有人说，百姓过节、公安过关。的确，每逢各大节日、活动期间，都是公安机关最为忙碌的阶段。今年来，我省公安机关指导各地治安、巡特警部门圆满完成了元旦、春节、元宵节、2016年单板滑雪世界锦标赛、清明节、五一节、端午节、新博会、哈洽会、2016中国国际奶业展览会暨乳业合作大会、2016年美式橄榄球青年组世锦赛、2016全国中超足球联赛等安保任务，共圆满完成大型活动任务268次。同时，对哈洽会、端午节、单板滑雪世锦赛等万人以上大型活动进行现场指导。各地治安、巡特警部门按照省厅要求，及时、准确掌握党委、政府以及各大企业在重大节点期间举办的焰火晚会、商贸展销、文艺演出、灯会等各种大型活动安保情况，对存在不安全隐患的，坚决不予批准；对批准举办的活动，指导举办单位制定了严格的安保方案和预案，并派出警力协助做好现场安全保卫工作，严防踩踏、火灾、爆炸等案事件发生。目前，全省已连续多年保持大型活动无事故。

　　强化行业场所的治安管理，可有效遏制案事件的发生。今年来，我省公安机关认真贯彻公安部夏季攻势总体部署，持续开展行业场所清理整顿，采取定期与不定期、明察与暗访相结合方式，对旅馆业和娱乐场所开展清查、检查，切实增强行业场所阵地控制能力。上半年，全省各地公安机关在开展行业场所检查工作中，共出动警力65000余人次，出动警车27000余台次，检查行业场所6万余家，受理治安案件7400余起，抓获违法犯罪人员4300余人。

　　今年来，我省公安机关还开展了维护医疗秩序严厉打击涉医违法犯罪专项行动，坚决依法打击暴力伤医违法犯罪，坚决依法果断处置扰乱医疗机构正常秩序行为，坚决依法查处携带管制器具进入医疗机构行为等严重影响正常医疗秩序的违法犯罪行为，取得良好效果。上半年，全省各级公安机关治安部门共出动巡逻警力12165人次，查处治安案件43起，治安处罚51人；破获刑事案件1起；协助化解医患纠纷181起，稳控扬言伤医人员10名；整改安全隐患711处。同时开展的“护校安园”专项行动，从强化校园周边地区整治、加强校园内部防范、严密治安巡逻防范和重点人员管控、健全校园安全长效机制等方面入手，深入落实各项校园安全工作。督促各级教育部门加大校园安全投入，初步形成了集人防、物防、技防于一体的安全防范体系。上半年，全省共破获涉校刑事案件11起，查处治安案件55起，查处违法犯罪人员89名；清理整顿校园周边治安乱点3559处；选派驻校法制辅导员6696名，组织开展法制教育和各种安全演练4569余次。

　　简政放权全面优化行政管理服务

　　方便百姓、助企发展，公安机关进一步加大推进行政审批制度改革。为深入贯彻落实国务院行政审批制度改革精神部署，按照省政府各阶段要求，我省公安机关对行政许可事项进行了多次清理。2013年以来，治安管理总队下放审批事项4项，暂停实施1项。目前全省治安部门行政许可29项，其中省级审批11项、市级审批9项、县级审批9项。

　　为解决民用爆炸物品购买运输审批上提高门槛、设置障碍、搞地方保护等损害涉爆从业单位合法权益问题，治安管理总队起草下发了《黑龙江省公安厅关于严格执行民用爆炸物品购买运输许可有关规定的通知》，明确了县级公安机关受理、审查、核发民用爆炸物品购买、运输许可证件的权限；民爆物品使用单位可以自主选择到民用爆炸物品生产企业或销售企业购买民爆物品，并采取实地检查、系统巡查等方式对县级公安机关受理、审查、核发民用爆炸物品购买、运输许可证件进行监督检查。

　　源头管理，进一步规范了我省保安服务市场秩序。一是压缩审批时间。按照省政府有关规定，保安服务公司、保安培训单位的审批时间由原来30天压缩到目前的15天，对行政审批事项总体时间压缩50%。二是减少审批层级。设立保安服务公司、保安培训单位审批层级由原来的“审二次”调整为“审一次”。三是强化事中事后监管。建立保安从业单位随机抽查制度，坚持放管结合，落实“两随机一公开”工作机制，依法落实监管责任。

　　管理创新不断推出便民利企新举措

　　年初，省公安厅指导哈尔滨市公安局户籍管理部门，进一步放宽哈尔滨市的城市落户准入条件。哈尔滨市公安局、市发改委等部门联合下发了《哈尔滨市人民政府关于进一步深化户籍制度改革工作的意见（试行）》，对哈尔滨市落户政策进一步大幅度放宽。哈尔滨市户籍准入政策已经是全国最低的省会城市，对引进人才、促进农民进城、推动我省的城镇化发展起到了积极的推动作用。目前我省落户准入政策基本上概括为：在小城镇只要有落户意愿的就可以申请落户；在牡丹江等9个小城市有住房（含租赁）和稳定收入的，交纳社会保险满半年即可申请落户；在齐齐哈尔、大庆市两个中等城市，有住房（含租赁）和稳定收入的，交纳社会保险满二年即可申请落户；在省会哈尔滨市有合法产权住房满5年（或购买商品房满15万元）并有稳定收入的即可申请落户。与全国其他省份相比，我省的落户条件是最低的省份之一，基本上没有门槛。

　　在对流动人员管理上，全面实施居住证制度。2016年1月1日国务院《居住证暂行条例》颁布实施后，全省公安机关迅速启动实施居住证制度。年初以来，省公安厅对《黑龙江省流动人口服务和管理办法》有关修改内容提出了修订意见，保障居住证制度平稳启动、全面实施。目前，我省居住证制度规定：公民离开常住户口所在地，到其他市、县（不含常住户口所在地城市内部跨行政区域）居住，并在居住地公安派出所办理暂住登记满半年，同时符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照规定申领居住证。上半年，全省公安机关办理居住证71388人。

　　为积极回应群众新期待，切实解决居民身份证管理中存在的突出问题，按照公安部统一部署，我省建立了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。经我省公安机关各级居民身份证制证部门积极协调和努力工作，根据外省公安机关的工作进展情况和授权，目前16个外省户籍人员可以在我省异地办理居民身份证丢失补领到期换领手续。这16个省市是：安徽、吉林、天津、辽宁、河北、山东、江西、江苏、陕西、湖南、贵州、重庆、四川、广东、海南、上海。截至目前，我省共为外省群众办证326人，审核签发我省群众在上述16个省受理信息1710人，省内跨市地办证1350人，受理群众身份证挂失申报1311人。

　　值得一提的是，历经长期建设、突破多个瓶颈难题、对全省公安工作发挥重要基础支撑作用的全省人口信息管理系统终于在7月31日成功建成。此项工程实现了省级集中建库模式运行，人口信息人像比对系统接入“全国人口信息应用门户”，全省人口信息数据向公安部流转零延迟、嵌入式人像比对、跨地市户口迁移一地办结，杜绝了省内公民身份号码重复，保证了公民身份号码的准确性、唯一性、权威性等多个建设目标和任务，成为我省公安工作发展新的里程碑。下一步，省公安厅还将积极推行便民服务措施，进一步探索居住证业务受理与人口信息系统对接及“手机APP自助办理户籍业务系统”应用研发，争取尽快实现居民户籍业务“掌上办理”。

　　优化发展环境，便民、助企，这已成为我省公安机关的常态工作。近日，省公安厅治安管理总队推出的助企新举措，协调相关部门和地方，明确将原委托社会培训机构承担的龙煤集团爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员培训工作交由龙煤集团自行组织培训。长期以来，龙煤集团爆破作业人员培训工作一直委托社会培训机构承担。省公安厅在全力支持龙煤集团清理拖欠贷款、维护企业稳定、服务企业安全发展的同时，又进一步提高服务效能，龙煤集团呈报《关于申请授权培训爆

　　破作业人员资格的请示》后，省公安厅治安管理总队立即做出批复，同意由龙煤集团自行组织培训，并认定龙煤集团安全技术培训中心为龙煤集团爆破作业人员专业培训机构。据统计，龙煤集团每年需要参加爆破作业人员培训近3000人。省公安厅治安管理总队已选聘了8名责任心强、教学经验丰富、具有中高级技术职称的老师承担此项培训工作，严格按照公安部治安管理局编制的全国爆破作业人员统一培训教材，制定了培训教学计划，并认真组织实施。目前，龙煤安全技术培训中心爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员培训班已于6月1日正式开班，现已开办6期，培训573人。这一举措，既为龙煤集团培训工作创造了便利条件、拓宽了培训内容、减轻了企业负担，又进一步落实了以企业为主体的爆破作业人员安全教育培训责任制，保证了培训工作更具针对性和实效性。（作者：刘继滨 米娜）