来源：哈尔滨市应急管理局
按照“一手抓防控疫情不放松，一手抓安全生产工作不动摇”的工作要求，哈尔滨市应急管理局坚持抗疫情和保安全生产两线作战，确保正常生产企业和复工复产企业安全生产稳定。针对工贸行业企业开工数量较多和非煤矿山企业即将全面开工的实际，哈尔滨市应急管理局分析研判了全市工矿商贸行业领域安全风险，并提出防范措施提示如下：
一、安全风险分析研判及防范措施
(一)非煤矿山行业领域企业
安全风险分析研判：
一是疫情防控期间在生产矿山企业和复工复产企业因人员聚集，易发生疫情扩散事件。
二是在生产地下矿山企业在生产过程中独头掘进或爆破作业面局部通风不力，易导致人员炮烟中毒，或因二氧化碳聚集造成人员窒息;采拓运输时发生爆破爆炸、大型火灾、冒顶片帮；切割提升时发生火灾、容器爆炸、坍塌、跑车伤人；电、气焊维修、运输时的触电、摔伤、透水、机械伤害、物体打击、高处坠落等。
三是停产地下矿山企业需要相关人员入井对井下设备设施进行维护，作业人员入井存在一定风险。
四是复工复产露天矿山因停产停工，边坡管理缺失，危石、浮石、伞檐未及时处理，对复工复产职工造成安全威胁。
五是非煤矿山尾矿库存在坝体沉降或位移、坝体浸润线过高发生渗漏造成溃坝、尾矿库运行管理不到位导致坝体失稳等安全风险。
企业防范主要措施：
一是加强厂区、办公区人员和车辆管理，疫情期间对人员活动场所要保证一天至少两次防疫消杀，严格对出入人员的体温测量、记录，按照省、市相关防疫要求做好各项防疫工作。
二是建立健全设备安全管理制度，特种作业人员必须持证上岗，对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。
三是生产企业要组织开展一次全员安全教育培训(疫情期间可采取网络、视频培训方式进行)，强化上岗人员的安全生产意识，将各项防护措施培训到位。复产复工企业要针对复产复工后新上岗作业人员开展安全培训，严禁未经培训直接上岗。
四是停产、停建企业认真执行停工和复工报告制度，在停工和复工时，要向当地应急管理部门提出书面报告。所有停产矿山、尾矿库企业要安排足够的人员值班、值守。
五是加强露天矿山坡面浮石、危石、伞檐体清理，检查是否存在滑移现象；严禁不分层和台阶的“一面墙”式开采；严格动火作业，加强防火管理；加强运输安全管理。
六是地下矿山应加强巷道和工作面有毒有害气体检测；加强通风系统管理；加强顶板观测，强化巷道顶板管理，按规定上齐相关支护措施；严格按照操作规程作业，有资质人员从事特种作业，配备防护用品，做好现场管理工作。加强尾矿库浸润线、坝体稳定和安全监测设施安全管理。排土场要检查春季融雪带来的变化，按规定开展稳定性评估。
七是非专业人员严禁从事电工作业，发生事故，立即停电，通知现场和值班人员先组织现场施救。
八是石油天然气企业要加强动火作业监管，避免动火作业引发火灾及火灾失控发生。加强室外设备设施及油、气、水管线检维修，避免融冻沉降引发高压部位刺漏造成人员伤亡。
监管落实措施：
一是加强对企业防疫工作落实情况的检查(可采取视频调度的形式进行)，包括人员出入登记、体温测量登记等。
二是加强对于申请复工复产的矿山企业监管，严格标准程序，强化隐患整改，确保合格一家，复工复产一家。对不具备相应安全生产条件的，要责令停产停建，防止因矿产品价格反弹、企业盲目复工导致事故发生。
三是加强应急值班值守工作，坚持领导24小时在岗带班制度，对辖区重点企业值班情况进行抽查调度，确保发生突发事件和生产异常情况时，能做到快速响应、迅速施救。
(二)工贸行业生产企业
安全风险分析研判：
一是疫情感染的风险。主要是未定期更换口罩，或更换口罩动作不正确；招聘到病毒感染者，造成传染事件；厂区接送车辆未定期消毒；人员未进行体温测量或者防护不当；集体用餐风险，食堂消毒不足；人员外出采购等增加感染风险；潜在带病毒无症状员工进入工厂传染其他人。
二是消毒带来的风险。主要是消毒人员未正确佩戴防护用品导致中毒；使用酒精消毒时，可能引发火灾或者爆炸；新增的洗消用化学品使用不当造成人员伤害；消毒时，喷雾器喷洒时配电柜未断电导致触电。
三是企业安全管理风险，主要是为避免人员集中，可能导致安全教育培训不足；现场隐患排查不到位或隐患不能及时消除；未按计划对设备设施进行例行维保，导致设备设施疲劳或带病运行；操作者思想松懈、注意力不集中易发生事故；部分新招员工，未经安全教育培训就仓促上岗；部分生产设备停产停工后重新启动，容易出现机械故障；疫情期间戴口罩，可能出现沟通交流障碍，导致信息传达错误；主要精力放在疫情防控，安全管理力量削弱;未进行危险作业审批。
四是金属冶炼企业风险，在进行高温熔融金属冶炼、保温、运输、吊运过程中，未采取防止泄漏、喷溅、爆炸伤人的安全措施；未配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施等，存在安全隐患。
五是粉尘涉爆企业风险，梁、支架、墙及设备等未具有便于清扫的表面结构；除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施；除尘器与进、出风管及卸灰装置的连接未采用焊接，或采用法兰连接，未按照防静电措施要求进行导电跨接；粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施；粉尘清扫不及时等，存在安全隐患。
六是涉氨制冷企业风险，采用氨制冷系统的机房、库房未安装氨气体浓度报警仪；氨气体浓度报警仪未定期进行复检；氨制冷机房的事故排风机未选用防爆型，排风口未位于侧墙高处或屋顶等，存在安全隐患。
七是有限空间作业企业风险，未对本企业的有限空间进行辨识并建立台账；现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员未掌握相关应急预案内容；实施有限空间作业前，未对作业环境进行评估，未制定有限空间作业方案;有限空间作业未严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，未教育监督作业人员正确佩戴与使用，存在安全隐患。
企业防范主要措施：
一是强化领导责任，企业要保证至少一名主要负责人在岗带班抓防疫、保安全。全面研判当前的各种情况，做好相应预案。
二是严格落实厂区内消毒、测温、防护、隔离、应急处置等疫情防控措施，正确使用消毒物品，在消毒作业中必须进行通风和火源管控。
三是强化危险工作现场管理，加强监督检查，严格操作规范。
四是务必做好员工安全教育培训工作。
五是加强现场管理，强化岗位作业人员作业前确保作业环境安全、设备设施安全、防护措施到位，严禁超能力超强度生产。
六是全面开展设备设施检查，严格设备设施维护保养检测。
七是加强安全管理，做好日常安全检查，监督整改到位。
八是金属冶炼企业：进行高温熔融金属吊运时，吊罐(包)与大型槽体、高压设备、高压管路、压力容器的安全距离应当符合有关国家标准或者行业标准的规定，并采取有效的防护措施;配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施。
九是粉尘涉爆企业：梁、支架、墙及设备等应具有便于清扫的表面结构；除尘系统严禁采用正压吹送粉尘，如因工艺等原因确需采用正压送风，应确保采取可靠的防范点燃源的措施；除尘器、收尘器及与其他部位的连接部分应按规定采取防静电措施；粉尘爆炸危险场所的20区应使用防爆电气设备设施，粉尘及时清扫。
十是涉氨制冷企业：采用氨制冷系统的机房应安装氨气体浓度报警仪，库房安装氨气体浓度报警仪；氨气体浓度报警仪定期进行复检；氨制冷机房的事故排风机选用防爆型，排风口位于侧墙高处或屋顶。
十一是有限空间作业企业：对本企业的有限空间进行辨识并建立台账；现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员要掌握相关应急预案内容；实施有限空间作业前，对作业环境进行评估，制定有限空间作业方案；有限空间作业严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；向作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，教育监督作业人员正确佩戴与使用。
监管落实措施：
一是严查企业疫情防控工作落实情况，督促企业落实疫情防控要求，指导企业制定工作方案，在抓好疫情防控的同时，抓好各项安全生产措施落实。
二是严查企业领导带班、关键岗位24小时值班值守制度落实情况，确保疫情防控期间企业领导在岗，结合疫情和生产实际，调整部署工作，确保各个环节安全有效。
三是严查企业作业审批制度执行情况，检查企业作业票，确保企业严格执行审批制度，特别是动火、有限空间作业，一律按照要求提级管理，及时制止风险分析不到位、超审批时限作业等行为，一经发现严肃问责。
四是严查关键环节，本着一切高于平时，严于平时的原则，加强对安全生产各关键环节的管理，确保企业安全生产。
二、监管工作要求
(一)强化思想认识，加强安全巡查检查力度
要对非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点企业做到全覆盖，做好“疫情”防范宣传教育，提高所有企业从业人员重视程度。及时传达防疫部门下发的防疫知识，提高企业员工自我防范意识，周密制定企业防范“疫情”实施方案，明确分工，落实企业主体责任，督促在岗员工做好自我防护。全面掌握和管控事故易发、多发薄弱部位、环节、时段。
(二)严格落实要求，指导企业有序复工复产
一是严格落实哈尔滨市应急管理局《关于加强疫情防控期间安全生产监管工作的通知》和《哈尔滨应急管理局关于加强危险化学品工矿商贸非煤矿山企业复产复工安全生产工作的通知》要求，明确工作任务、落实责任、加强安全监管服务，全面做好疫情防控期间企业复产复工各项安全生产工作。
二是净化企业生产环境，确保不滋生疫情。加强对企业值守环境、人员、岗位的消毒，防范病毒滋生。企业做到每天必须对人员岗位及环境进行消毒，人员不进行聚会，出入厂人员必须带口罩、量体温，并做好相关记录，时时掌握企业疫情动态。
三是有序组织企业复产复工，保证复产复工安全，为打赢疫情防控阻击战提供良好的安全环境。
(三)采取有效措施，落实安全生产规章制度
一是领导24小时在岗带班，对辖区重点企业值班情况进行抽查调度，监督企业完善预案、开展应急演练，储备应急救援物资装备，确保发生突发事件和生产异常情况时，能做到快速响应、科学处置、迅速施救。
二是进一步完善企业监管服务微信群，把所有复产复工企业纳入微信群管理，实时掌握企业开复工动态，及时推送安全生产工作要求，增强与企业的互动，提高工作效率和质量。
三是创新监管思路，完善监管方式，采取“主城区实地检查服务重点监管企业带动、微信视频通话调度辐射区县市”的原则，实施安全生产视频调度，利用微信、互联网视频会议、电话等不直接接触方式，加强对企业安全管理和人员值守工作进行调度，及时了解和掌握企业安全生产动态，发现隐患问题，指导企业及时整改消除隐患，并制定管控措施，完善应急预案，落实领导带班和24小时值班值守制度。
