去年12月28日对外公布的辽宁“十三五”规划建议则显示，和吉林、黑龙江相比，制约辽宁发展的深层次矛盾表现在：体制机制弊端突出，市场发育不完善，创新创业环境欠佳，国企改革未迈出实质性步伐，民营经济实力不强；结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，资源环境压力增大；自主创新能力不强，科技成果转化不畅，人才支撑不足；区域发展差距较大等等。

　　“东北经济下滑原因主要是体制机制性问题，但各省情况还不完全一样。”长江学者林木西教授对上证报记者表示。

　　“十三五”开局年：东北欲再出发

　　在各自的“十三五”规划建议中，三省对未来实现发展目标都充满信心。其中，吉林和黑龙江把“十三五”经济增长目标确定为“经济保持中高速增长，到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番。”辽宁的增长目标则谨慎许多，“到2020年，保持经济年均增速不低于全国平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步。”

　　尽管如此，面对“十二五”收官之年困难重重的经济，老问题加上新困难，东北接下来五年如何迈步仍值得业界拷问。

　　这其中，体制机制创新被放在三省“十三五”改革的突出位置。辽宁指出，坚持社会主义市场经济改革方向，立足破解经济社会发展体制机制障碍，推进全面深化改革，提高改革精准发力和精准落地能力，增强内生发展活力和动力。

　　国企改革、简政放权、农村改革、营造公平公正开放的市场环境成为三省重点推进的领域。

　　值得注意的是，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提到，抓好新一轮东北老工业基地振兴：一是着力完善体制机制；二是着力推进结构调整。

　　三省也明确“十三五”要着力优化产业结构。黑龙江强调，创新实施《全国老工业基地调整改造规划》，把产业项目建设作为构建产业新体系的重要手段，创新发展“十大重点产业”，发挥优势、注重多点培育，突出国内有总需求增长空间和黑龙江有竞争优势的重点行业，加快产业层次向中高端迈进，重塑产业竞争发展新优势。

　　吉林要求，深入贯彻“中国制造2025”，落实工业强基工程，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

　　三省都明确在加快传统工业转型升级、实施战略性新兴产业培育工程、大力发展现代服务业等领域发力。

　　此外，农业现代化、对外开放、创新创业等也被三省写入了规划建议中。

　　“现在的问题不仅仅是政策的推出，比如沈阳市作为8个国家全面创新改革试验区之一，如何在改革创新方面取得重大突破，吉林如何抓住长吉图开发开放先导区更好地推进，黑龙江和内蒙如何打造中俄蒙经济走廊。最终还是看如何更好地去实施。”林木西说。