东北经济形势的恶化，给当前中国“保增长”和“稳就业”目标带来了极大考验，如何振兴东北经济再次成为社会各界热议的话题。东北经济的病症到底在哪？如何在保持社会稳定的基础上实现二次振兴？

　　4月14日，中国人民大学国家发展与战略研究院(简称国发院)发布的最新研究报告认为，东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。

　　国发院建议，借鉴三种转型模式，深化结构调整，破除路径依赖；明确政府责任关系，加速国企改革；加强区域政策协调，扩大市场空间；采取激励性举措，引导劳动要素流动，并做好社会托底。

　　深陷“单一经济结构困局”

　　近年来，东北地区经济出现断崖式下滑，GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收支等宏观经济指标增速纷纷出现大幅回落。

　　数据显示，2015年东北三省GDP总量为5.9万亿元，比2014年仅增长1%，占全国GDP的比重下降到8.7%，对全国经济的贡献大幅减弱。其中，辽宁、吉林、黑龙江省的GDP实际增速分别仅为3.0%、6.5%和5.7%，名义GDP增长率为-0.3%、3.4%和0.3%，持续位列全国末位。

　　此外，2015年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元，比2014年下降11.6%，尤其是辽宁省固定资产投资仅完成1.7万亿，比2014年下降27.8%。

　　工业增速也急剧下滑。2015年辽宁工业增加值负增长12.7%，吉林和黑龙江分别增长5.3%和0.4%，增速严重下滑。工业生产者出厂价格指数(PPI)持续低于全国平均水平，工业领域通货紧缩形势严峻。财政收入增速出现明显下滑，一般公共预算收入增速回落幅度远超全国其他地区，财政收支平衡压力加大。

　　从微观层面看，东北企业盈利能力迅速减弱，失业压力加大。2015年辽宁、吉林和黑龙江规模以上工业企业利润总额分别下滑38%、16%和58%，亏损企业数量大幅增加。在就业方面，2015年东北地区省会城市平均失业率已经达到7%，比全国平均水平高出2-3个百分点。此外，东北停产待工和国企职工分流安置问题日益严重，潜在的失业率大幅飙升。

　　国发院讲师刘晓光、助理研究员时英撰文认为，在世纪初经历两轮产能扩张后，我国经济面临普遍的产能过剩与总需求不足问题，处于产业链上游、产能易增难减的重工业尤其严重，这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势极其严峻的直接原因。

　　研究发现，东北经济素以煤油装备等重工业为主，在经济景气时期，特别是2008年底“4万亿”刺激政策以后，重工业过剩产能不仅没有及时调整，反而进行新一轮扩张，导致在本轮下行调整中，出现产能利用率低、债务费用高企、营运资金紧张等困难局面。

　　刘晓光说，进一步分析研究发现，东北经济之所以在本轮调整中迅速恶化且困难程度远超其他地区的深层次原因，是其深陷“单一经济结构困局”。主要表现在两个方面：

　　一是产业结构单一。东北经济发展高度依赖资源产业和重工业，现代服务业发展滞后。传统的资源型产业结构和粗放型经济增长方式，使东北形成了较为单一的产业结构。一方面，三产结构中第二产业仍占主导地位(见图2)。2014年东北第二产业GDP占比为47%，高于全国42.6%的平均水平；服务业发展则相对缓慢，占比仅为42%，低于全国48.2%的平均水平。

　　另一方面，工业总产值中的重工业占比偏高。2014年东北重工业占比仍维持在78%，高于全国不到70%的平均水平，尤其是黑龙江和辽宁省重工业占比分别高达80%和79%，且多集中在钢铁、煤炭、石油等产能过剩行业，产品也多处于产业链的底端。由于这种单一的产业结构，特别是大型重工业企业尾大不掉，导致东北经济应对波动风险的能力极弱。

　　二是所有制结构单一。长期以来，在东北经济格局中，央企、国企占比高，企业规模大，民营企业多依附其上下游发展，受到国企体制的限制，发展相对迟缓。例如，黑龙江省2014年国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重仍高达67.8%，远高于全国不到20%的平均水平。

　　不仅如此，留存的国有企业多处于资源型行业，受经济周期的影响较大。这种长期依赖国企的经济发展模式使得东北地区民营经济发展受限，有影响力的民营企业较少，难以形成规模。非公经济发展滞后导致市场化机制难以实现，使得东北经济难以像广东、江苏等省份那样在短期内迅速调整。

　　刘晓光说，相比广东、江苏、浙江、福建、山东等东部沿海省份，吉林、黑龙江、辽宁的产业结构多元化和所有制结构多元化的程度都较低，而且两者之间有一定的正相关性。如果进一步考虑到东北经济的产业结构中工业占比本身已经较高这一情况，东北经济结构的多元化程度实际上比图中显示的水平还要更低。

　　困局背后的“四大根源”

　　刘晓光说，东北地区这种长期形成的单一经济结构困局，使其承受宏观经济冲击和波动的能力极差。在全国宏观经济形势整体向好时，东北地区尚能够迅速发展，然而一旦出现下行冲击，东北地区单一经济结构的弊端马上显现，经济增长出现断崖式的下滑。

　　另外，东北地区资源枯竭和环境保护的压力日益加大，产业发展面临严峻的结构性挑战，调整压力大，短期内难以实现复苏增长。

　　分析认为，即便平稳度过本轮危机，随着我国城市化硬件建设从超高速扩张转变进入常规性增长，重工业部门外延数量扩张高潮正在过去，煤炭、电力、钢铁、货运等相互联系紧密的重工业部门自世纪初以来的高速增长可能已戛然而止，未来在数量扩张上将进入低增长阶段，只能在内涵增长与提升单位物品品质方面努力，通过不断创新扩大发展空间。

　　刘晓光说，东北“单一经济结构困局”同时表现在产业结构和所有制结构上，这种格局形成的根源在于历史形成的重工业导向产业布局、国企体制依赖、民企发展受限以及政府营商环境不佳四个主要方面。