东北作为典型的资源型地区，长期以来资源利用方式的落后和产权界限的模糊使东北的体制机制问题更为突出，严重限制了地区开放。例如，黑龙江龙煤集团拥有23.3万人的庞大职工队伍，劳动生产率却只有全行业平均水平的34%，人工成本占公司总成本的47%，在产能过剩的背景下面临巨额亏损和职工欠薪的局面。

　　另外，东北仍广泛存在着国企“铁饭碗”的陈旧思想，职工就业流动性差。而随着老国企经营困难出现，东北经济的脆弱性显现，“一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力”的国有“壳企业”日益增多，仅辽宁省就达830户。

　　而国企的资源垄断性地位严重制约了当地民营经济发展，上下游民营企业对于国企体制存在依赖，在国企经营困难时也受到很大冲击。

　　从规模上看，截止2014年，在东北工业企业中，大型企业数量占企业总数的1.3%，工业产值贡献率却达到35.1%，而在规模以上工业企业中，私营企业数量占企业总数的60%以上，其创造的总产值却仅占工业总产值的37%。

　　“可见，东北私营企业数量虽然在增多，但规模仍然偏小。而且，由于体制僵化，东北出现大量人才外流的问题，加上人口结构老龄化，人才紧缺问题也越来越严重，这也是东北经济未来发展面临的突出问题之一。”刘晓光说。

　　政府营商环境是吸引外资进入的主要因素之一。调查发现，但从招商引资模式看，东北地区招商引资仍然以政府为主导，招商成本高、主体单一，市场化运作程度低寻租空间很大。

　　扭曲的政企关系带来的寻租依赖和对优良资本的排斥，使得东北地区招商引资难以取得实效。2014年，东北三省实际利用外资402.3亿元，仅增长6.2%，与2013年相比明显下降，尤其是辽宁省全年实际利用外资274.2亿美元，比上年下降5.6%。

　　刘晓光说，除了经济增长预期下行外，这与东北地区政府营商环境差有很大关系。某项针对中国七大地区营商环境的调查显示，在2001-2011年期间曾在东北开展投资或有实际经营的外地企业中，有66.4%的企业“已停止在东北地区经营”或“在未来5年内有离开意愿”，而在这些企业中，51.3%的企业认为在东北地区发展遭遇到的最大阻力来自于“当地政府以及相关政策”，而该数值在华北为40.1%，西北为39.9%，西南为38.6%，华中为29.7%，华东为18.9%，华南为17.6%。

　　潜藏着市场开放的红利

　　“总体来看，东北经济运行仍处在深度探底的过程中，即便未来宏观经济企稳回暖，东北地区由于自身特点也仍会面临结构调整的艰巨任务。”刘晓光说。

　　国发院的研究认为，解决东北面临的长期发展问题，需要在结构调整方面下功夫，加快调整速度，推进产业转型升级，可以借鉴三种成功转型的经验。

　　首先，可以效仿本地转型经验，促进重工业基地的“轻化”转型。刘晓光说，以黑龙江齐齐哈尔“轻装上阵”的产业结构转型为例，政府依托当地优势资源，推进食品工业改造升级，积极配套产业和招商引资政策，对初期食品企业进行适当补贴，对中小企业实行税收减免，为食品工业发展营造良好的政策环境，最终实现以食品工业增长弥补装备工业下降，以地方工业发展抵消中省属工业下滑。2015年，该市装备工业同比下降15.2%，拉低齐齐哈尔市工业3.7个百分点，但食品工业增加值同比增长16.9%，拉动齐齐哈尔市工业增长7.5个百分点。

　　其次，全国其他省市的成功经验也值得东北借鉴：广东模式。广东省通过技术升级改造和发展高新产业快速推动产业转型升级，先进制造业和高新技术制造业增速均快于工业平均水平，占工业比重分别达到48.1%和26.5%；重庆模式。重庆市积极承接东部沿海地区优势产业转移，发挥汽车、电子制造和材料等支柱产业的稳定作用，培育液晶显示屏和集成电路等战略性新兴产业的支撑作用，保持了经济的高速稳定增长。

　　刘晓光说，东北还可以结合自身资源优势和发展实践，挖掘新增长点。例如，东北可以利用资源优势，推动休闲经济发展。以冰雪旅游业为例，东北拥有极好的冰雪资源，有着发展冰雪旅游业的良好基础，通过旅游配套设施的建设、文化旅游氛围的营造和外部资金的引入，挖掘地方旅游资源。

　　在理清政府责任关系，加速国企改革方面，国发院的建议认为，破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

　　刘晓光说，东北经济仍然潜藏着市场开放的红利。这种开放既体现在市场化水平上，也体现在区域内协同、区域外合作方面。可以通过政策协调以及产业合作加快三省间要素自由流动，加强区域内合作和资源互换，比如哈尔滨、长春、沈阳、大连作为中蒙俄经济带的重要节点城市，在深化对俄开放中区域内合作的空间巨大。

　　此外，还可以通过区域外合作拓展市场空间，不仅可以继续加强与日、韩的贸易合作，还可以转换思维开拓与其他省市的合作机会，鼓励东北制造业、农副产品加工业走出去，鼓励新产业、新业态引进来。

　　国发院认为，短期内东北地区亟需解决国企职工的就业安置问题，做好社会政策托底的准备。应高度关注经济和就业形势演变，防范部分行业和地区经济形势过度恶化，并注意解决苗头性问题。

　　“对此，建议采取一些激励性的举措，在加快解决就业安置问题的同时，合理引导劳动要素流动。”刘晓光说，例如对于为分流职工提供就业机会的企业给予减免企业所得税的奖励，引导职工从亏损企业流向盈利性企业，提高劳动要素分配效率。其中，激励机制的设计非常关键，如对于企业所得税的减免比对营业税的减免更有利于引导劳动要素向更有市场效率的企业。同时为促进服务业和新兴产业发展提供职业培训，增强劳动力市场的灵活性。