“两历”造假频现

　　如果说提拔官员时的年龄限制是“潜规则”，工作经历和某个职务的任职年限就是明文规定了。

　　一些基层官员称，官员档案在履历和学历上造假，主要出现在跨地区调动前后。跨区调动中，由于是异地考察，档案审核时间和力度有限，很容易使“整容”后的档案“瞒天过海”。

　　而官员学历造假则更为普遍，最直接的动力来自职位升迁。

　　2014年1月，中共中央印发修订后的《党政领导官员选拔任用工作条例》，其中第八条第四款明确提出，提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导官员一般应当具有大学本科以上文化程度。

　　这条规定在实践中似乎“只高不低”。一些官员为了贴金，充当“学者型官员”去读在职硕士、博士，自己读不下来就花钱买文凭的也不少。

　　广东省深圳市前副市长许宗衡，接受调查后被发现是美国国际东西方大学工商管理硕士。而这所看起来“高大上”的美国高校，被指其实是“十足的野鸡大学”。

　　江西省原副省长胡长清东窗事发后，其学历造假的事实也随之公开。据媒体报道，胡长清档案中的“北京大学函授毕业证书”和“北京大学法学学士学位证书”其实是从街头小贩处买来的。

　　档案中最为关键的年龄、基层工作经历等造假，主要集中在干部选拔任用前后。早在2005年，南昌市委组织部就曾一次性审核发现干部档案工龄、年龄、党龄“三龄”前后记载不一致问题437例，其中涉及到在职县处级干部319名。

　　“造假的主要目的在于‘升官’，正如坊间戏言，‘干部职务越升越高，年龄越来越小’。”南昌市委组织部副部长杨晓波从事组织工作已20年，他告诉记者，南昌市委组织部曾发现，一名拟提拔的科级干部年龄造假存在明显的逻辑错误。“按档案上的年龄推断，他两岁就已经读小学一年级了。”杨晓波说。

　　“假货”何时造：常借工作调动之机“瞒天过海”。

　　由于档案管理制度严格，平时难以寻觅造假“良机”，所以，干部档案造假最常用的伎俩就是抓住工作调动之机，利用调出单位与调入单位之间的衔接漏洞，实施造假。

　　“反正你要调走了，也不影响本单位利益，而调入单位审核时也只是‘走走过场’。”一名基层组工干部告诉记者，一般造假者都会在原单位“做齐”所需档案资料，再趁工作调任时，实现公务员身份转变或职务提升。

　　“权力干预”背后实为领导授意。

　　根据档案管理相关规定，档案在档案室由专人管理，借阅、使用须遵循严格的档案管理制度。据透露，干部档案造假的首要前提是能接触到档案，有的是造假者通过收买档案管理者造假，但更多的则是组织人事部门按照上级领导授意而为之。

　　“档案必须符合前后逻辑。因此，并不是简单的某一环节的造假，而是一个系统工程。只要是其工作过的单位和环节，都必须全部打通。”在这一过程中，造假者需要在档案中加塞或撤销某些材料，最严重的则是伪造相关证明材料，把虚假的年龄、工作经历等通过组织认定合法化。

　　综上所述笔者认为“干部档案管理应建立完善的追责机制，如出现档案涂改造假，首先要追究档案管理者以及授意或参与篡改、造假的相关人员的责任。”我国干部管理制度已经运行多年，制度建设非常严密，之所以出现档案造假情况，问题主要在档案管理过程中，相关人员并未严格按照规章制度管理、使用档案。“对于热衷‘造假骗官’者来说，岗位并非为人民服务的平台，而是进一步升迁的‘跳板’，其提拔速度越快，越是党和人民之祸。”要从源头上遏制干部档案造假现象，还需进一步改进干部选拔任用机制，提高决策透明度，严格执行公示制度，对“异常提拔”的干部要重点监控，避免关起门来选人、用人，为暗箱操作提供可乘之机。

　　媒体：处理"档案造假"干部不要忘了"帮凶"

　　近年来，各地干部档案造假事件屡被曝光，被群众调侃为“年龄越填越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”。最典型的是人称“骗官书记”的共青团石家庄市委原副书记王亚丽，其档案全面“整容”，只有性别未造假。

　　官员档案造假，欺骗组织，违规得到提拔，这既伤害了党和政府的公信力，降低了干部选任的严肃性和权威性，也让一些本该被提拔的干部得不到提拔，影响他们干事创业的积极性，这样的行为确实是令人痛恨的，理所当然该严惩，但各级党委也应该认识到，要彻底杜绝干部档案造假，光靠处理造假干部是没有用的，还应该处理干部档案造假的“帮凶”，惩治那些为干部档案造假提供方便的党员干部。

　　众所周知，领导干部的档案在档案室由专人管理，借阅、使用须遵循严格的档案管理制度，一般人想造假其难度可想而知，而且因为档案造假是一个系统工程，环环相扣，造假者往往需要在档案中添加或撤销某些材料，甚至伪造相关证明材料，这样艰巨的工作，如果没有相关部门的党员干部做官员的“帮凶”，给官员档案造假提供方便，那么靠党员干部自身绝对是无法完成的。

　　干部档案造假即使完成了，但要做到天衣无缝，是难上加难的，往往都有蛛丝马迹可循。比如原鹰潭团市委书记徐楷的档案显示，其在8年时间换了8个岗位，横跨两省5地，且多个岗位任职不满一年。如果组织部门的同志在审核的时候，稍微动脑筋想一想，一个干部怎么可能在8年时间里8换岗位、平步青云？更有甚者，有官员落马后，其档案显示，“两岁上小学”“七八岁就参加工作”，这样明显不符合逻辑的档案，为什么能够过关斩将，一路绿灯，还不是一些干部工作不严不实，有意或者无意做了档案造假干部的“帮凶”。

　　党委加强领导干部的档案管理，惩治档案造假的干部，这是非常有必要的，但各级党委在处理造假干部的同时，千万必要忘记对干部档案造假的“帮凶”，对那些或明或暗提供帮助的干部进行追责处理。