来源：黑龙江日报
原标题：
哈尔滨市道里区全力推进“东二跑道”征地项目实现37天净地交付
“哈尔滨速度”为“百大项目”抢出黄金施工期
现场指挥部勘测平面图每签约一户就涂红标记。
现场工作人员为村民算收益账。
违建被强拆。
村民欣然签约。
征拆净地现场。
村民积极自拆房屋。
现场指挥部每天现场推进会开到深夜。
提前签约奖励的倒计时标牌每天更新。
工作人员现场研究工作方案。本版照片均由本报记者苏强摄□本报记者韩波马智博
6月24日，在哈尔滨市道里区太平镇立权村，经过37天奋战，伴随着最后一户村民的签约搬离、7处占地约2万平方米的违法建筑依法拆除，省“百大项目”机场“东二跑道”征拆工作全面实现净地，收获无一户上访、为政府节约10亿元征收资金的傲人成绩，为将于6月30日启动建设的省“百大项目”抢出黄金施工期。
拆迁征收一向被称为“天下第一难”，集体土地征收因政策配套不完善、土地情况复杂、私搭乱建等诸多原因，更是“难上加难”。立权村共有4个自然屯、1050户村民，征收面积达357万平方米，体量大、时间紧、人口多、社情杂。何以实现37天净地交付，创造出集体土地征地征收的“哈尔滨速度”？
“奖励惠民利民、补偿公开公平、违建严打真拆、服务贴心暖心！”村民赵喜奎的一番话道出其中原委。凭借一系列卓有成效的举措，“东二跑道”征地征收项目在哈市乃至全省，演绎了一个“教科书”式范本。
1 顶层谋划高位推进凝聚合力齐攻坚
哈尔滨国际航空枢纽是我国“十三五”时期重点建设的全国十大国际航空枢纽之一，也是东北地区唯一的国际航空枢纽，太平国际机场建设工程，备受各界关注。2019年2月，省政府将哈尔滨太平国际机场扩建二期东二跑道项目，列为省“百大项目”之首，明确提出6月30日正式开工建设。为此，“东二跑道”征收净地迫在眉睫。
面对这一份“看似不可能”的时间表，哈尔滨市勇于担当，主动作为，高位推进，开启了与时间赛跑的“攻坚战”。
“要深刻把握国家‘十三五’规划纲要关于把哈尔滨机场建设为国际航空枢纽的定位，增强大局意识，全力推进机场扩建东二跑道征拆，确保项目按时开工。”哈尔滨市长孙喆提出要求，市区联动、多方合力的征迁攻坚旋即展开。
哈尔滨市副市长王沿民亲自坐镇，反复研究征迁补偿及政策措施，最大限度保障村民利益，确保省重点建设项目如期开工。哈市道里区成立了由区委书记冯延平、区长肖彬任总指挥，省机场管理集团、哈市自然资源和规划局、区纪委监委、区政法委、区法院、区检察院、道里区公安分局、区住建局、区财政局等多部门为成员的最高规格征收指挥部。同时设立“东二跑道”征地征收现场指挥部，由副区长张守富担任总指挥，全力推进。
今年五月初，“东二跑道”征地征收补偿方案经哈尔滨市政府常务会议讨论通过。道里区委书记书记冯延平说：“村集体土地征收补偿政策由市政府确定，是哈尔滨市委市政府坚守初心为民服务、勇担使命真抓实干的突出体现。‘东二跑道’征收项目，一方面关乎我省的振兴发展，一方面牵动百姓利益，必须站在群众立场，用真心、耐心和诚心，让群众合法权益得到保护。”
5月中旬，“东二跑道”征地征收现场指挥部进驻立权村，进行详细摸底调查。据了解，立权村集体土地征收签约包括两个部分，一个是集体土地建设用地征收，一个是农用地征收。早在2018年10月18日预征地公告发布后，道里区就深入村屯，收集涉征村民的各类产权证照、经营手续和户籍信息等事关征地征收工作的重要基础性资料，对地上物情况进行统计测算，建立征收档案，摸清底数。同时，通过卫星遥感影像“网上查”、无人机航空拍摄“天上巡”、执法队员实地勘察“地下管”等方式，全方位、多层次、高密度“拉网式”摸排，直接锁定征地征收范围内的建筑物，严看严守严防抢建发生。
但是，现场指挥部进场后，千户村民错综复杂的问题依然一拥而至，集体土地建设用地房屋证照大量缺失、多年私建面积庞大涉及近三分之二的村民、预征地公告发布后大面积抢建、农用地抢栽抢种大面积发生……
依据既定征收政策，解决每一户村民不同诉求，重拳打击违法抢建抢种抢栽行为，现场工作人员勠力同心，征拆进度势如破竹。“道里区主要领导坐镇指挥，既当‘指挥员’又当‘主攻手’，形成从上至下全力以赴攻坚克难的工作氛围，是打赢这场重点建设项目征拆攻坚战的关键所在。”道里区区长肖彬一语中的。
2 政策创新以人为本巧解“天下第一难”
集体土地征收，没有现成的法规可循，在城市化进程中，哈市近郊私建违建密集、顶风抢栽抢种扎堆，套取国家补偿，已成为集体土地征收“标配”，屡禁不止。如何彻底遏制，考验着一届政府的执政能力。哈市及道里区勇于创新，依据摸底摸排的详尽数据，为维护守法村民根本利益、遏制违建牟利行为，给出最佳解决方案。
“立权村村民建设用地证照缺失，基本都是2000年前颁发，因管理断档滞后，近十几年间，很多村民因生活所需建起的房屋，多为私建，同时，也有人为套取补偿，超出宅基地进行违建。”“东二跑道”征地征收现场指挥部副总指挥李凯峰告诉记者，为此，征收政策规定，没有私建违建村民，奖励20万元或60平方米安置房，不叫遵纪守法村民吃亏，300户无私建村民享受到政策红利。因生活所需进行私建的村民，政策规定，以2008年为时间节点，2008年前因百姓生产生活建设的无照房屋参照有照房屋七折给予补偿，对2008年以后出现的私建房屋，420平方米内按照有照房屋5折给予补贴。预征迁公告发布后抢建的，一律不补偿，100多户村民的抢建房屋，血本无归。“大面积抢建多是外来人员与村民合建，企图套取国家补偿，必须严厉打击。”
“集体土地征收过程中，为套取国家补偿，一阵风似地私建违建、抢栽抢种早已不是什么新鲜事，如何遏制这种势头，让普通村民真正得实惠，让违法者‘血本无归’，成为征收补偿政策制定过程中我们思考最多的问题。”现场指挥部总指挥、道里区副区长张守富说。
“东二跑道”预征地公告发布后，农用地温室大棚、各种红豆杉树苗、黄波椤树苗、蓝莓等大面积泛滥。“按以往惯例，不同地上物评估标准不同，造成抢栽抢种现象。”李凯峰说，为彻底遏制这一现象再度发生，创新实施“农用地地上物综合补偿价”，无论种与不种，地上物均按照每平方米260元给予补贴。
“农用地上无论种与不种全一个价，企图抢栽抢种套取高额补贴的不法之人，彻底吃了亏，也将在今后的征地项目中，彻底杜绝此类现象。”张守富说。
对于村上30多户特困户、残疾人等弱势群体，补偿政策规定给予部分奖励。
多年前曾经历过一次集体土地征收的该村村民坦言，“这条条框框中，既有对普通村民的保障，更有对不法行为的打击措施，这政策让俺们服气。”
5月18日，“东二跑道”征地征收启动。现场指挥部设置征收推进、扫黑拆违、政策咨询、监察审计、信访维稳5个工作组6个工作点，每个自然屯建立一个工作组，全力推进征地征收。
“我们打破以往委托第三方承办公司谈判签约的惯例，每个工作组由区征收办、太平镇副镇长以及房产、资产评估、司法、等8家代表组成，全部抽调经验丰富、作风过硬的人员参加，以征收进展作为考核目标，铆足干劲，抢时间，赶进度，形成了良好的工作氛围。”李凯峰介绍说。
由道里区委书记、区长担任总指挥的征地征收指挥部及现场指挥部、现场工作人员共同建立微信工作群，即时发布工作动态，随时调度，共解难题。
现场指挥部挂图作战，一张依该村勘测成果图绘制的征收目标任务进度公示图十分醒目，图上每家每户房屋基本情况一目了然，每完成一户签约，图上相应位置就被涂红标注。“挂图作战，让每个工作组一直处在紧张高昂的工作氛围中。”一名征收组工作人员说。
3 公正公平守住底线阳光征收得民心
征地拆迁涉及群众切身利益，来不得半点含糊。测量、评估、登记、清算、发放补偿款……该项目指挥部每一个环节都坚持公开、公平、公正，坚持阳光操作，坚持一把尺子量到底，不仅量出了公平正义，量出了政府的公信力，也量出了严格的政策底线，赢得了百姓的支持和信任、赞誉。
6月5日，立权村多处贴出一张告示，上面写着：“咱们要了解政府的政策，奖励是有时限的，政策是一把尺子量到底的，希望没验房的、没交房的房主，积极配合政府工作……”告示落款，是之前曾带领大家“抵制”征收的村民孙发（化名）。从曾经的激烈对抗，到自发动员，孙发感触良多，“和指挥部的几次‘交锋’，我看到了政府一把尺子量到底的决心，尽快交房才是我们唯一的选择！”
但时隔几天，孙发又反悔了，到指挥部高价要补偿。原来自家有一个大型冷库，为多家冰激凌厂家做代理。针对村民抢建假冷库多发现象，征收补偿政策规定，假冷库不予补偿。指挥部了解到他家的冷库确非抢建后，工作组实事求是，为他详细计算了补偿金额。孙发又提出征收补偿款应该把相关经营损失也加进去，遭到严厉拒绝。但指挥部承诺，为孙发的冷库重建联系选址。
“以前听说征收像买菜，可以讨价还价，反正拿的都是公家的钱，没想到这次一把尺子量到底，我服气。”孙发说。
公生明，廉生威，不公则不足以服众。“拆迁难，很大一个原因就是过去信息公开不彻底，群众们总感觉先拆会吃亏。对此，在整个征收过程中我们坚持一把尺子量到底，不为任何人、任何情况开口子，并对补偿政策、调查情况、补偿标准等进行全程公示，让村民们知道先拆后拆一个样，坚决不让先拆的人吃亏，后拆的人占便宜。”李凯峰笃定地说。
征地拆迁，关键是民心，难点是赢得民心。项目指挥部始终坚持把群众放在心上，他们坚信，只有赢得群众的理解支持，工作才能高效推进。
他们不辞辛劳，往返土地、规划部门为村民查找房屋证照，竭尽全力为群众算好“拆迁账、安置账、发展账”，推心置腹地与被征收户交流沟通，把被征收户当作朋友和亲人，设身处地为他们着想，在符合政策的前提下，从细微处确保家家户户实现利益最大化。很多对征收还存在顾虑、观望的被征收人，最终表示理解支持，爽快地签了协议。
残疾人杨世红感动地说：“这些工作人员掰着指头帮我算账，处处为我着想，还答应帮我搬家，可以说把我的难处都想到了，我没有理由不支持政府工作。”
4 肃清风气细化服务浩然正气赢赞誉
在此次征收过程中，道里区一方面以钢牙啃“硬骨”的精神严打违建，一方面全情投入细致服务，浩然正气赢得百姓赞誉。
6月初，一栋放置了大量劣质蘑菇棒的私建楼房被拆除，以此为契机，一栋栋假冷库、假大棚、大型抢建违建共66处、15万平方米被陆续拆除，并实行“零补偿”。敢于动真碰硬，无惧压力重拳拆违，促进征收工作显著提速。
同时，现场指挥部更在私建、违建确认上，严格依据科学数据做支撑。村民王玉礼（化名）爱人身有残疾、家中无固定收入，有照住房仅28米，生活本就拮据，风闻村里要被征收，硬着头皮抬了70多万元进行私建。“预征地公告发布后建设的房屋不予补偿。”看到征地公告的那一刻，王玉礼傻了眼。“原本指着征收能多得点钱，还了欠款，日子也能有所改善，现在扩建的房屋可能一分钱都拿不到，这日子真是没法过了。”
她找到现场指挥部，指挥部调取GPS定位图，锁定建筑物的航拍图显示，预征地公告发布时，王玉礼的私建确已动工，可以支付保本补偿。而令王玉礼没想到的是，指挥部对于她的服务并没有因为协议的签订而结束，帮忙租房、搬家，让她感动不已。
被征拆人员后续生活如何安排，是道里区土地征收之初，同步考虑的问题。为做好被征地拆迁村民住房安置、办理社保、就业等工作。道里区设定两处安置房地点供农民选择，其中一处安置点建成后不仅配套电梯，还简单装修，让村民们真正实现拎包入住，无后顾之忧。
一场重大建设项目的征地征收，也锻炼出一支敢打硬仗、善作善成的工作队伍。清晨6时许，赶在村民下地干活前，指挥部各组工作人员便已经坐在村民家炕头，讲政策、解方案、算补偿、谈搬迁；夜里11时许，在多数人已经进入梦乡时，现场指挥部内依然灯火通明，汇总情况，破解难题。征地征收自5月18日启动以来，工作组140名工作人员平均日睡眠时间不足5小时。有的工作人员孩子考大学，有的妻子住进重症监护室，有的母亲癌症病危，无一人请假；很多人来不及回家，就在村里简单睡上一会儿，天一亮继续工作。
夙夜在公，善作善成，正是拳拳为民之心，让道里区完美书写了一个“教科书”式集体土地征迁范本。
