何启强作大会发言。东北网记者 王忠岩 摄东北网1月15日讯（记者王忠岩 孙晓锐 庄园）15日，中国人民政治协商会议黑龙江省第十一届委员会第五次会议在哈尔滨国际会议中心环球剧场隆重开幕。会上，省政协委员何启强作大会发言。
今年，一篇《你一定是脑子进了水，才会选择来东北开公司》的文章引起发热议，陆昊省长还为此专题批示各级政府进行分析研究。
然而，文章的内容只是对过去累积的不良现象的反映，而当前，许多基层政府部门的不作为、以及为免责而一切从严从繁的施政思维，已与党和政府的大政方针背道而驰，对经济发展和投资环境造成了很大的负面影响！
长青集团在十一个省都有投资。因此我可以负责任地说，上述问题并非东北及我省所独有，只是程度不同而已。在此，我想举个典型的例子：
我司在某省投资一个大型热电联产项目，投产后可以替代并关停当地120多个超标排放的小锅炉，实现减排二氧化硫及粉尘达90%、节省用煤达20%。为了赶上关停小锅炉的时间节点，当地政府要求我们边办理手续边开工，出了问题他们担着。但是，上级部门进行环保巡查时认为，这个项目手续不全，要停工并处罚！更令人意想不到的是，这个大幅减排的项目，被认为只是供热实现了减排，综合利用余压发电要另找减排指标，而当地又没法提供，导致无法按计划进行环评申报，电力设备监检部门也以环评未完成为由拒绝监检，白白担误了数月时间，致使这个大幅减排的热电联产项目未能如期投产！又因近期污染严重，要全面关停小锅炉，致使许多用热企业因无热可用而被迫停产。结果是节能减排与经济发展两受阻！
上述例子，反映了现阶段政务环境中某些本末倒置的现象。究其原因，个人认为主要有以下几方面：
一是各地施政大多是依据中央部委制订的各种政策，政策与法律的不同之处在于它的出台不需像立法一样严谨，制订及修改有时较为随意，且有些政策并不能全都适合全国各地区实际。完全按其执行，就有可能以偏盖全，令地方政府左右为难！
二是各部委虽然各司其职，但仍存在交叉管理的现象。在同一项目的管理中，由于各自承担的责任及管理的侧重点不同，孰轻孰重、孰前孰后有时并不明确。而对结果负责的地方政府，却无法突破有关的规定，否则就成了违规。因此，政府工作人员只对条条及过程负责，而不是着眼于目标的实现。这样一来，这些部门就成了机械的把关工具，服务职能便无从谈起，更诳谈为企业排忧解难了！
三是各部门对于有弹性的工作，如手续办理、收费标准等，则倾向于从严、从繁、从高。之所以这么做，一可免责，二可增收。至于陷企业于困境及对投资环境的影响，那不在其业绩考核范围之内！有个县，个人劳务到税务局开发票，税务局不管是什么业务，全部按最高标准的20%征税！此税率几乎相当于该劳务取得的最大利润！核算烟气排污费、水资源费等，就高不就低，依据标准两可时，哪个大就取哪个值。还有各种收费及摊派，企业被迫支付了还不能说，据说是用于补贴部门经费的不足。这类问题，在穷地区尤其突出，好不容易招来一个投资项目，落地后便成了为数不多的唐僧肉，谁都来咬一口。狼多肉少，难以招架！结果是越急需发展经济的穷地区，人们越不敢去投资，造成恶性循环！
四是问责和巡视力度的加大，对反腐的确起到了重要的作用，但由于尺度界定及动机判断上存在模糊地带，就会让人不敢前行！例如同一类事件需要变通，如果是国企，可以说是为了发展经济而勇于担责；但若是民企，则很容易被怀疑是否有利益交易！同样的行为，但结果却大相径庭！在这种环境下，为求免责自保而不作为或从严从繁处事就成了常态。
上述问题若不能得到解决，要求地方官员勇于进取、发展经济、改善投资环境就成为空话。为此，提出如下之建议：
一、考核应以结果为导向。要重结果、轻过程。为了实现发展目标，应给基层部门一定的酌情权。只要结果是好的，可忽略过程的不严谨。反之若出了坏结果或贻误战机，即使过程做足，仍不能成为免责的理由！
二、应建立免责机制。对于合乎大政方针、为实现好的结果及提高办事效率而在执行过程中的灵活变通做法，只要不对公众利益造成损害的本级权限范围内的批准事项，或虽超越权限但提前向上一级报批并获准的，则不应被追责；上一级对该事项的批准行为，只要不违法，并且符合决策程序的，则不应被视作违规，应予免责。
三、应设立由上一级政府以终极目标为导向的协调组织，防止某些部门以职能问责为由实施背离并影响目标实现的行为。有问题及时协调、承担责任，让具体经办人员无后顾之忧！
四、对于背离终极目标、为免责而不恰当地把简单问题复杂化、拖延办事效率及滥用税费标准等行为，应予追责！
五、对于不合理收费等违规行为的发现，不能光靠企业主动举报或通过当地同级纪委及监察部门访谈等方式进行，应委托独立第三方机构定期到企业抽查，从支出帐册中去发现，让违规收费行为的暴露不以企业在日后受到打击报复为代价！
