来源：黑龙江日报
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创新聚力前行让教育回归育人本真
哈尔滨市教育局深化改革破解难题推动各级各类教育优质发展
百年大计，教育为本。改革开放四十年来，哈尔滨市教育事业不断提档升级，教育优先发展战略地位得到充分体现。从二十世纪80年代提出的“队伍建设是永远不变的工作重点”，到90年代“建网就是建学校”，到二十一世纪初“关爱每一名学生、关心每一位教师、办好每一所学校”，到现在的“坚持立德树人，回归教育本真，服务于哈市市民和经济社会发展”……革故鼎新、不断求索，哈尔滨市教育局通过深化教育改革，破解发展难题，各级各类教育协调快速优质发展，为实现哈尔滨振兴发展提供了有力支撑。
投入年均递增15%
哈市教育实现“现代信息化”
一所所新校舍拔地而起、农村危房学校再次翻新和扩建、多媒体教学设备在乡镇学校普及……哈市对教育的财政投入正以年均15%的速度递增着。
翻开教育账本，一笔笔数亿、几十亿，甚至几百亿的投入，勾勒着哈市教育结构框架的宏伟蓝图。
“七五”时期，哈市教育基本建设投资达1.5亿元，新建、扩建、翻建中小学校舍33.7万平方米；“八五”期间，继续投入0.5亿元，用于危房改造，努力降低二部率；“九五”时期，又新建、维修、改造了126所中学达到规范化标准。进入“十五”时期以来，哈市对校舍基本建设就投资近20亿元，用于新建、扩建和维修校舍，使学校校舍条件得到了极大改善。
“十一五”时期，哈市投入资金12亿元，新建、扩建学校34所。在农村校舍条件改善方面，投入危改资金3.5亿元改造危房学校739所，切实改善了农村学校的校舍条件。不仅如此，6000余万元的资金投入，在八区十县建设了23所高标准的农村寄宿制学校，2亿元资金为66所学校更新了教学仪器设备，使这些学校教学设施设备条件全部达到了省一类学校标准。
“十二五”期间，哈市落实政府办学主体责任，继续加大义务教育投入，哈市教育公共财政投入累计达到551亿元，新、改扩建中小学校65所、公办幼儿园268所，加固维修中小学校舍947栋……随着教育信息化进程的推进，接入宽带互联网城镇学校、农村学校分别达到100%、80%，班级配备多媒体教学设备的城镇学校、农村学校分别达到80%、50%。
在哈市信息技术发展的20年间，“三通”工程建设让教育信息化水平大幅提升。从1997年哈市200余所学校开设计算机课，到2018年哈尔滨市教育局携哈尔滨教育云平台亮相，哈市教育信息化发生翻天覆地的变化，在“第三届全国基础教育信息化应用展示交流活动”上，国务院、教育部有关领导参观了黑龙江展区。
如今，哈尔滨地区已经实现了教育信息化常态化教学，实现了资源的共建共享和教育管理数据化。云平台注册学校数量1162所，班级数量1.8万个，教师数量7万余人，学生数量68万，家长数量77万人。学生开通网络学习空间的比率为40.3%，教师开通网络学习空间的比率为74%。
攻坚克难奋进促公平学校办学质量稳步提升
结合城区改造，行政区划调整；撤并了规模小、生源不足的中小学近千所，优化教育资源配置，减少了教育资源流失……经历数十年的积淀和不懈努力，哈市教育重点领域普及率快速提升。
2017年底，哈市创建了义务教育标准化合格学校750所，其中有199所学校被认定为省标准化先进学校，创建素质教育特色（示范）学校26所；哈市18个区、县（市）完成了省义务教育学校标准化建设任务。通过社区教育联盟引领，成立区（县）级社区教育学院16所，学院覆盖率达到90%，为构建灵活开放的终身教育体系、建设学习型社会提供了保障。
同时，哈市将义务教育阶段民办学校审批权限下放到区县（市），改革民办学校招生计划管理方式，通过实行弹性招生计划等措施，解决了民办学校因生源流动导致的教育资源闲置浪费问题。民办中小学招生计划比上年增加1250人，满足了社会对多样化教育的选择需求。
公办小学就近划学区招生、公办初中对口招生的办法和“两先、一抽、不调”均衡分班办法的实施让哈市成为全国招生考试制度改革的领先者。哈市率先取消义务教育重点校、重点班，完善“配额生”政策，逐年提高优质高中配额生比例，有力推动了学校间的生源均衡；实行中考考后填报志愿，严格规定公办普通高中不准招收借读生。哈六中与市实验学校成立了全市首个俄语学科教育联盟，形成了小学、初中、高中无缝衔接的学科教学机制，成为探索普通高中联盟化协作化发展的标杆。
目前，哈市学前三年教育毛入园率已经达到了83.9%，九年义务教育巩固率达到99%以上，拥有103所普通高中，省、市级示范性高中达到51所，占全市普通高中总数的49%，逐步步入规范化、高质量、上水平的教育快车道。
职业教育跨越式发展打造优质“工匠流水线”
从1979年，哈尔滨创办第一所职业中学开始至今，职业教育经历了曲折的螺旋式上升发展历程。
随着经济发展和国家振兴东北老工业基地战略的强力实施，职业教育迅猛发展，现有中等职业学校86所，在校生达到10万人。目前，各类职业中学都做到了“双双证”制，即职业高中毕业同时获职业高中证和成人中等专业毕业证。
在哈市教育发展的历程中，职教的变化日新月异，职业院校让一批批学生成为大国工匠，“联合办学”“产教结合”等政策的实施为经济建设的需要培养了大批不同层次的人才。
随着哈职院入选“全国高职院校国际影响力50强”、教育部政府主导型“第三批实践育人创新创业基地”，职教成果熠熠生辉，哈学院获批专业硕士点立项建设单位，哈二职等5所中职院校入选我省首批现代学徒制试点单位，哈轻工校获批国家第二批现代学徒制试点单位，宾县、通河、五常入围第四批国家农村职业教育和成人教育示范县，哈市6所中高职院校与深圳职业院校签订友好合作协议。
2017年底，在哈各类中等职业学校已达92所，其中职业高中20所、普通中专34所、成人中专4所、技工学校34所，在校生10.17万人。职教集团、职教联盟总数达到13个，居全国副省级城市前列。建成职业教育综合性、专业性实训基地47个，创建国家示范性中职学校8所。
哈尔滨广播电视大学还设立了社区教育指导中心，为全民终身学习提供了支持服务平台。通过社区教育联盟引领，哈市已成立区（县）级社区教育学院16所，学院覆盖率达到90%，为构建灵活开放的终身教育体系、建设学习型社会提供了保障。
立德树人为本办教育全面提升学生综合素质
教育应以人为本、德育为先、能力为重。
哈市中小学将社会主义核心价值观融入学生发展核心素养体系，围绕社会主义核心价值观，研究各学科、各学段具体的育人目标和任务，挖掘各学科的发展历史、历史名人和现代领军人物，总结各学科对推动人类社会进步所做出的贡献，从而研究并归纳出各学科核心素养。学校根据学生年龄段特点，依据不同核心素养要求，设计不同的情景，讲述不同的励志故事。
自从哈市全面实施素养教育以来，创建素质教育特色（示范）学校100余所，设立培育学生发展核心素养试点学校65所。哈市教育局持续创新工作方法，在副省级城市中率先荣获全国未成年人思想道德建设先进城市称号。
哈市中小学把德育工作放在首位，深入落实立德树人根本任务，学生综合素质得到新提升。以课改试点学校为牵动，通过分学科、分学段对各学科核心素养进行挖掘，切实提高了教育教学质量；建立小学生课业负担公告、监测和责任追究制度；积极开展小学低年级评价改革，实施了多学科融合无纸化测评新举措；深入实施阳光体育运动，落实“学生每天锻炼1小时”要求，学生体质状况明显改善；有效开展体育艺术“2+1”项目，创建市级以上艺体基点校253所、国家足球特色学校95所，上冰雪学校达1315所，中小学生上冰雪人数达到77%以上……在各中小学以多元化的形式将德育活动办得有声有色，哈尔滨的教育硕果累累。哈市未成年人思想道德建设工作晋位全国15个副省级城市前列，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市荣誉称号，哈市教育局荣获全市创建全国文明城市特殊贡献奖。中央文明办第七期简报报道了“哈尔滨市教育局着力构建生活化德育体系”的经验。
丰富多彩的体育、艺术、科技、阅读等社团活动和特色活动，在提升学生的综合素质同时，也赢得了家长和社会的赞誉。
多措并举治理“三乱”营造风清气正教育环境
“四有”好老师主题教育实践活动、“师德师风建设年”活动及建立师德考核负面清单制度，让哈市教师修师德、养师风、提正气，涌现出“全国最美乡村教师”刘效忠等一批先进教师典型。
从哈市2017年的“师德师风建设年”到2018年的“师德师风提升年”，解决家长和社会关注的教育热点、难点和敏感问题入手，市区县共同发力，多措并举，形成一整套完善的师德师风工作机制。
一本《哈尔滨市教师职业道德规范学习读本》收纳了国家、省、市下发的所有准则、规范和政策。每一名教师都要参加师德师风专题培训，所有教师每年必须安排不少于10学时、班主任每年安排不少于20学时、新班主任每年安排不少于20学时。在哈市统一制定的师德考核细则中，将依法执教、爱岗敬业、为人师表等6个方面内容分解细化成27项指标，涵盖学校将视角的教学行为、仪容仪表、着装、言行等列为教师师德重点内容，学校每年都要进行考核。
在班主任队伍建设建设中，各中小学分层设立班主任工作室，市、区、校三级联动，目前已建成10个市级名优班主任工作室，40个区级班主任工作室，1000个校级班主任工作室，每年有万余人次参与开展班主任烛光杯德育实践活动课。
学校还要建立教师师德行为档案，对教师师德失范行为记录在档，将师德纳入教师考核评价体系，并作为教师绩效评价、聘任和评优奖励的首要标准，严格执行“一票否决”制。
为营造风清气正的教育环境，哈市教育局对校外培训机构采取疏堵结合、标本兼治、对症施策，深入开展校外培训机构违规办学和在职教师违规有偿补课治理：处理“非零起点教学”、“课上不讲课讲”，有效震慑了校外培训违规违法为。在哈市教育局的排查中，哈市教育训市场秩序进一步好转，“黑补课班”现得到有效遏制，在职教师违规补课行为显收敛。下行培象明
教育精准扶贫扎实推进助力贫困村镇致富拓新路
在教育扶贫的征程上，哈市教育局扎实稳健地推动着贫困地区教育发展。经过多年的努力，哈市教育局通过对哈市农村薄弱学校进行了深入调研，全面完成改薄任务。
2017年，哈市投入2.7亿元专项资金，维修改造义务教育薄弱学校163所，校舍面积17.4万平方米，为187所薄弱学校累计购置图书58.9万册、计算机3127台、课桌椅9750套，改善了农村贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。启动“1+N精准扶贫”工作模式，发动直属单位党组织参与精准扶贫，经常性开展名师送教下乡活动。
扶贫与扶志、扶智相结合，经济扶贫与文化扶贫相结合，巴彦县民乐村尝到精准扶贫的甜头。在哈市教育局的帮助下，民乐村建成水稻加工厂、养鹅合作社、扫帚加工厂、酒厂等村办企业，为村民开辟增收新渠道。
8所中高职院校在巴彦县举办精准扶贫大集，面向贫困学生开展招生咨询、助学政策解读和就业指导，70多名学生当场签署了就读报考的意向协议，为阻断贫困的代际传递提供了教育支持。截至目前，投入的支持资金287万元加快了民乐村脱贫致富步伐。
回首40年风雨历程，哈尔滨市教育事业仿佛是一块巨大的奠基石，为哈市实现城市发展的历史性跨越积累了丰厚的精神财富；在新的历史起点上，哈市教育事业将成为城市建设的助推器，为哈市走向中国社会发展的前沿提供人才支撑和智力支撑。2020年，哈市基本实现教育现代化、学前三年毛入园率达到80%以上、义务教育学生巩固率稳定在99%以上、推进普通高中多样和特色化发展，特色高中学校达到25%、继续教育和终身教育体系更加完善，从业人员继续教育培训达到400万人次……展望未来教育蓝图，让憧憬给予每一个教育人无穷的力量，在践行中实现伟大的教育梦想。
