来源：黑龙江日报
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中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区正式启动建设
黑河自贸区构筑最北“新高地”
□本报记者李民峰
9月17日上午，备受瞩目的中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区正式启动建设，黑河自贸区标志性项目——月星黑河中俄跨境物流枢纽项目也正式开工建设。这标志着黑河自1992年成为全国首批沿边开放城市以来再次迎来了一个重大的历史发展机遇，黑河从此将成为我国最北的改革开放新高地。
黑河将成为我国向北开放重要窗口
黑河因边而兴，素有“中俄之窗、欧亚之门”之称。从1992年沿边开放以来，黑河已由一个边陲小镇发展成为一座新兴口岸城市，见证了两国繁华的历史和开放的基因。
黑河与俄阿州区位优势明显，两地贸易基础扎实、人文交流频繁，一直走在全国沿边开放口岸前列。近年来，两地达成共识，联手打造中俄“双子城”，推动双方在全方位、多领域的合作不断走向深入。
今年8月26日，黑河再次成为开放的最前沿。按照国务院《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》的部署，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口和打造对俄及东北亚区域合作的中心枢纽的要求，国务院批复中国（黑龙江）自由贸易试验区，作为三个片区之一，黑河的发展翻开崭新一页。
黑河片区位于黑河市区东部，实施范围20平方公里。黑河片区的建设将有利于省委省政府“一窗四区”发展定位的实施，与国家战略紧密衔接，利用国家自贸试验区这个平台，使黑河“一带一路”边境重要节点城市与哈尔滨区域中心城市联动发展，打造全省新的经济增长亮点。
“做好改革开放创新发展的‘试验田’，当好边境城市合作的示范区排头兵。”黑河市委书记秦恩亭介绍，黑河片区将承担国家改革创新试验任务，未来将为国家提供一批适合沿边边境口岸城市发展的可复制、可推广的创新经验模式，并进一步扩大对俄合作领域，促进基础设施互联互通。在体制机制创新方面对标国际，围绕打造法制化、国际化、便利化一流营商环境，推进投资、贸易、金融创新，逐步形成沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，成为我国向北开放重要窗口。
黑河与布市探索“两国双园”合作新模式
黑河与布拉戈维申斯克市联手打造城市集群，实现黑河片区与俄罗斯超前发展区自由港区政策对接，加快发展黑河黑龙江大桥桥头区经济，探索“两国双园”合作新模式，建设中俄边境上最大的物流和商贸中心，为两国企业发展提供广阔空间。
围绕综合保税区，建设产业集聚区。面向国际国内两个市场和国际国内两种资源，重点发展机电产品进出口制造、粮食绿色食品及果蔬进出口加工、木材制品加工、电力石油天然气煤炭矿产品等能源资源进口及加工利用产业。以大黑河岛为主体，规划面积0.92平方公里。围绕跨江索道、互市贸易区和保税贸易中心，建设以经贸旅游中心、康养教育中心、休闲度假中心为重点的跨境休闲旅游度假示范区。充分利用东部新城区功能，建设设施齐全、功能完善的城市金融服务中心、商业服务中心，形成产城一体化功能区。
黑河片区重点依托黑河与俄布市“双子城”区位优势，建设中俄边境示范城市合作典范，积极培育东北振兴发展新动能，努力建设跨境产业集聚区，发展跨境产业集群，促进跨境产能合作。依托现有边合区完善的基础设施条件，推进产城融合发展，打造新城区中心商务区。将构筑以行政制度和金融创新为龙头，进出口加工、商贸物流、金融服务、信息技术、专业服务和社会服务为支撑的现代产业体系。依托大黑河岛独特的地理条件，建设完善跨境索道中方区域、国际旅游码头、国贸城、互市贸易监管点、免税商场等配套设施，发展边境互市贸易、免税购物、保税加工、国际商品展示交易、跨境网购物品分拨配送等新业态；发展跨境文化旅游、跨境金融、休闲娱乐、租赁、界江游轮（艇）服务经济等为重点的现代服务产业。
黑河片区将围绕对俄能源资源和区位特色优势，重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等六大产业。努力建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，努力把黑河片区建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易试验园区。
以制度创新为核心任务，深化完善以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为重点的事中事后监管制度，建立自贸试验区的基本制度框架。创新管理体制，着力打造优质高效服务环境，积极推进体制机制的改革创新，为优化营商环境提供坚实基础。
黑河和布市联手打造跨境集群项目
目前，黑河与俄罗斯布拉戈维申斯克市创新实施的中俄跨境集群项目正在有序推进中。在两市联合完成的“跨境集群”的项目设计中，跨黑河与布市建立跨境运输基础设施、旅游业、边境贸易、生产加工等8个方面将成为中俄跨境集群项目主打内容。
跨境集群项目空间布局为“两城、一桥、一索道、双核”。“两城”，即黑河、布拉戈维申斯克。“一桥”，即黑龙江公路大桥，连接两国跨境合作的纽带。“一索道”，即黑龙江跨江空中隧道连接的中俄双方指定区域。“双核”，即依托两国桥头区作为重点开发地带，构成跨境集群的主体核心区。双核区域规划开发总面积40平方公里，其中中国和俄罗斯各占地20平方公里。黑河采取“核心区+配套区”的建设模式，走核心区带动配套区发展的路径。核心区在黑龙江公路大桥和跨江空中隧道连接的中俄双方指定区域及大黑河岛等区域建设。中方桥头区一期规划16平方公里，其中启动区4.5平方公里。黑龙江公路大桥封闭区重点发展贸易、加工、金融、科研、信息等产业；跨江空中索道封闭区重点发展旅游、文化、娱乐、餐饮、购物等产业。
跨境集群项目建成后，自驾车辆通过黑龙江公路大桥过境，按双方指定旅游线路开展跨境自驾游；双方国际机场：瑷珲机场和伊格纳季叶沃机场间自由进出（机场间的陆路交通距离为41公里，路程1.5小时）；外国公民持简化手续可在俄罗斯逗留8天，持简化手续（免签证）在中国逗留30天；黑河自贸试验片区：入驻企业可享受自贸试验区政策。
9月4日至6日，黑河代表团前往符拉迪沃斯托克出席东方经济论坛，与俄阿州、布市共同推介黑河—布市跨境集群。
跨境企业争先抢滩黑河自贸区
17日，作为黑河自由贸易试验片区启动的标志性项目，月星黑河中俄跨境物流枢纽项目正式开工建设。据介绍，这个项目是自由贸易试验区物流、加工、商贸、文旅的重要基础设施，它的开工建设对黑河自由贸易试验片区具有重大意义，建成后将成为自由贸易试验区运行的重要支撑。这是黑河自贸区开始释放巨大红利后第一个受益的跨境物流枢纽项目。
作为我国最北端的跨境物流枢纽，该项目位于中俄黑龙江大桥中方一侧，占地约一平方公里，投资总额约30亿元。项目建成后，其集散转运功能，使中国公铁运输网与俄罗斯的西伯利亚铁路和联邦公路网连接起来，在中俄贸易、特别是与俄罗斯远东的贸易中将发挥骨干物流枢纽作用。
山东龙达集团计划在黑河、布拉戈维申斯克分别建设木材生产加工基地，形成年总利用原木约100万立方米的生产能力。其中，将在布市设立木材收储、初深加工综合体项目，项目计划用地70公顷，在俄方投资超过2亿元人民币，主要生产板方材和旋切板等。项目落地后，中方与俄方境内将各增加就业约300人。在黑河边境技术合作区的目录里，共有26个跨境产业项目正在推进和落实中。在新一轮的招商引资中，黑河自贸区产生了巨大的“磁石”效应。黑河商务局局长玄兆力介绍，最近一段时间来问询和洽谈合作的企业应接不暇。黑河自贸区优化的体制机制吸引更多中俄企业到两地投资，现在两地在物流、旅游、装备制造等领域的合作正不断升温。
