“不宜搞一刀切”
中国新闻周刊：在退休年龄这个问题上，现在争议比较大，有人认为退休年龄的调整是一种必然，但也有相反的观点。对此你怎么看？
金维刚：对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理措施和社会现象。
我国现行的法定职工退休年龄是在上世纪50年代初制定的。当时由于历史原因，人均期望寿命只有40多岁，因此当时规定的退休年龄标准是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男职工年满60周岁。迄今为止，这项退休政策已经实行了60多年。此外，国家还对少数经过政府批准的特殊工种或病残职工允许其提前退休。因此，我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。
另一方面，随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也不断提高。2010年，我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。目前，城镇人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比，现行退休年龄标准明显偏低。
目前，我国人口老龄化不断加快，到2014年，60岁及以上老年人已达到2.12亿人，占总人口的比例增长到15.5%。人口老龄化将对养老保险基金收支带来巨大的压力。不仅如此，目前城镇职工缴费年限较短(最低缴费达到15年便可享受养老保险待遇)而享受养老金待遇的时间长。这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。
近年来，我国许多地区已经出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的严重问题。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。
中国新闻周刊：在延迟退休问题上，很多人认为不应该搞“一刀切”，你怎么看？
金维刚：在制定延迟退休年龄政策方面，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。应引入协商机制，不宜搞“一刀切”。
中国新闻周刊：在延迟退休方面，国际上有哪些做法值得我们借鉴？
金维刚：逐步提高法定退休年龄是国际性的发展趋势。近二十多年来，全世界已有65个国家提高了退休年龄。从世界各国的发展经验看，取消强制退休制度是大势所趋。多数国家实行弹性退休制度，确立弹性领取养老金区间。
许多国家将退休年龄划分为正常退休年龄、提前退休年龄、延迟退休年龄。正常退休年龄指领取全额养老金的年龄，领取部分养老金的年龄和特殊职业提早领取养老金的年龄为提前退休年龄，领取加额养老金的年龄为延长退休年龄。
“绝大多数地区没有实现完整意义上的省级统筹”
中国新闻周刊：近来经常有报道称多地有养老金缺口，辽宁更称该省未来5年养老金有2500亿元的缺口。延迟退休能解决社保基金缺口吗？
金维刚：我国城镇职工基本养老保险基金的来源渠道，主要包括三个方面：一是单位和个人缴费；二是财政补助；三是基金投资收益。其中，财政补助是法定的基金筹资来源。各统筹地区政府财政部门根据基金当期征缴收入与基金支付的预算，安排必要的财政补助并纳入财政预算，以确保养老金的发放。
从这个意义上说，养老保险基金收支在财政补助的保障之下是不会出现缺口的。但是，也确实存在部分统筹地区当期基金征缴收入与基金支出的失衡问题，这也就是社会上通常所说的养老金缺口问题。
目前，我国在城镇职工基本养老保险方面实行省级统筹，但除少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区采取省级预算管理和提取省级调剂金方式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。
由于各地区社会经济发展不平衡，单位和个人缴费与待遇水平之间也存在显着差异，各统筹地区之间基金收支与结余状况也极不平衡，全国基本养老保险基金一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市。
以辽宁为例，辽宁属于东北老工业基地，近年来经济一直不景气，连续多年出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的问题，需要依靠中央和地方财政补助资金或动用基金积累来确保养老金按时足额发放。其中，中央财政对辽宁省的补助力度相对于其他地区来讲还是比较大的。
实行延迟退休年龄政策将可以在一定程度上缓解养老保险基金收支压力，但由于在延迟退休年龄方面将采取渐进式的方式缓慢推进，因此对缓解养老保险基金收支压力的作用也是有限的。
中国新闻周刊：“十三五”期间，各地的养老保险基金收支状况是否会受到该政策影响？
金维刚：尽管明年将正式出台延迟退休年龄方案，但由于延迟退休年龄政策将在2022年左右正式实施，因此，这一政策调整对于“十三五”时期各统筹地区的养老保险基金收支状况还不会产生任何政策效应。
