(董劲宇)12月7日,在中共巴彦县第十六次代表大会上获悉,巴彦县将深入贯彻总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,以勇闯振兴发展新路子为引领,以强产业、优环境、转作风、惠民生为重点,团结和谐、求真务实,勇于担当,圆满完成“十三五”规划目标任务,为全面建成小康社会而努力奋斗。

  五年来较好地完成了县十五次党代会确定的目标任务

  巴彦县十五次党代会以来,县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众,抢抓机遇,真抓实干,开创了党的建设全面加强、经济社会平稳健康发展的新局面。预计到2016年底,全县生产总值实现195亿元,比2011年增长82%;公共财政收入实现3.6亿元,比2011年增长24%;固定资产投资完成130亿元,比2011年增长88.7%;社会消费品零售总额实现92亿元,比2011年增长85.8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现21477元、11916元,比2011年分别增长91.4%和53.2%。

  五年来,巴彦县从严落实管党治党责任,党的建设不断加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,培育壮大优势产业,经济结构得到优化。工业示范基地成功晋级为省级经济开发区,入园企业87户。签约招商项目170个,签约额364亿元,开工项目179个,其中亿元以上项目43个;统筹推进城乡建设,城镇功能逐步完善。建设和改造升级了哈绥附线兴隆支线、哈肇公路巴彦段、松花江堤顶路、战备路共153公里,改造棚户区15.8万平方米,沿江提水站改造和巴彦港渠首及灌区建设工程投入使用,松花江提水灌区工程开工建设。着力保障改善民生,社会更加和谐稳定。大力改善办学条件,完成了巴彦县教师进修学校、天增中学等53所学校改扩建工程。异地新建了县人民医院、卫生监督所,县人民医院和县中医院晋升为二级甲等医院。巴彦县文化公园建成投用,我县及育新小学分别被授予“中国书法之乡”、“兰亭小学”荣誉称号。  各项改革稳步推进,发展活力日益增强。深化财政体制改革,提高了资金使用效益;深化投融资体制改革,畅通了招商引资、吸纳民间资本等渠道;深化农村产权制度改革,活化了农村的资产资源;高度重视民主政治建设,法治巴彦创建扎实推进。始终把民主法治建设牢牢抓在手上,进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导,保证了人大依法行使各项职权和政协职能的充分发挥。

  立足新起点  展望新征程

  未来的五年巴彦县经济发展更加强劲。地区生产总值年均增长6.5%以上;地方公共财政收入年均增长3%以上;固定资产投资年均增长5%以上。产业结构更加合理。现代产业体系基本建立,产业结构进一步优化,发展方式得到实质性转变,生态产业体系初步形成。城乡面貌更加靓丽。城乡基础设施不断完善,城镇空间布局合理,城乡环境更加宜人宜居,城镇化质量明显提升。人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。贫困人口全面脱贫,贫困村全部摘帽。覆盖城乡的社会保障体系全面建成,就业、教育、医疗等公共服务体系更加健全,人民生活明显改善。党的建设更加有力。党员干部理想信念更加坚定,各级领导班子、干部队伍建设稳步推进,党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。政治生态环境持续好转,党群干群关系更加密切。

  巴彦县将转方式调结构,提升产业竞争力。坚持产业立县、产业兴县,围绕优势资源转换和产业发展,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,打好产业结构调整升级攻坚战、翻身仗。按照“大粮食、大畜牧、大加工”的思路,大力培育以生猪、粮食、特种动物为主的立县产业,加快产业化项目建设,实现“全链条、全利用”产品开发,拓展增长空间。坚定不移地实施招商引资“一把手”工程,时刻抓在手上、放在心上、落实在行动上,坚持一抓到底,抓出成效。要遵循“粮头食尾”“农头工尾”的思路,进一步拓展招商引资领域,创新招商引资方式,围绕生猪、特种动物、玉米、大豆等方面,瞄准国际国内500强企业和产业龙头,集中力量、整合资源,持续开展产业延链、补链、强链招商攻坚行动,引进和建设一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强、经济社会生态效益好的大项目、大企业,培植支柱财源。要继续抓好工业发展布局规划,进一步加大巴彦工业新城和兴隆工业园区基础设施和配套设施建设力度,不断完善园区硬件环境,完善园区功能,提升园区对项目的吸引力。建立市场化的投融资机制,鼓励并引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等形式广泛参与园区建设。同时

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  还要积极培育发展现代物流业、“互联网+”等新兴服务业,改造提升商贸批发、商务服务等传统服务业,构建增值高、就业广、功能完善的现代服务体系。加快旅游产业发展,规划生态旅游观光带,引进先进运营模式,完善配套设施,推动旅游产业深度发展。启动实施县域品牌战略,叫响“巴彦苏苏”公用品牌,发展壮大品牌经济。

  在夯基础稳增收,提升现代农业发展档次上。坚持发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推进现代农业示范区建设,加快现代农业发展步伐。抓住省委、省政府推进沿江产业结构调整机遇,推动农业结构向经济作物上调、向畜牧业上调、向绿色食品上调。优化调整粮食种植结构,扩大水稻、蔬菜、瓜果等作物种植规模,促进农作物种植向优质、高效、特色转变。坚持“走特色路、打绿色牌”,大力推进有基础、有传统、有资源优势的村屯发展特色养殖、特色种植,因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的特色产业和产品。推进以生猪和特种动物养殖为主的畜牧产业规模化饲养、标准化生产、产业化经营,加快基地建设,大力发展生态猪、绿色猪、有机猪。加快推进万润、正邦等生猪产业化项目和皮草产业园建设,解决瓶颈制约,延伸产业链条,推动一二三产业融合发展。要加快农田水利、农业综合开发、土地开发整理等项目建设,增强农业发展后劲。加快推进30万亩大灌区建设,完成松花江提水灌区建设,提高农业综合生产能力。加强高标准农田建设,统筹推进田、土、水、路等农业基础设施建设,构建高标准农田项目区。坚持抓龙头、抓基地、抓联结,加快培育农副产品加工龙头企业,着力发展农副产品精深加工,推进农业产业化经营,促进农产品生产大县向农产品加工大县跨越。要以“绿色发展”理念为引领,实施生态建设和环境整治工程,加强对少陵河等中小河流域生态保护和治理,加大植树造林力度,增加城乡绿地面积,全面提升绿化美化水平。积极推动节能减排,全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划,以严格的环境保护倒逼产业结构调整与转型升级。大力发展秸杆还田、秸秆畜牧业、生物质发电等项目,提高作物秸秆综合利用水平。

  要重建设强管理,提升城镇功能和品位。坚持现代理念规划、高标准建设、精细化管理,打造精致大气、整洁靓丽的城乡新貌。实施“阳光规划”,完善城镇土地利用规划、城镇建设总体规划、城镇建设控制性详规及其产业体系、交通体系、公共服务、园区建设等专项规划,形成统一的空间规划体系。加大规划执法力度,依法打击无证、违章建设行为,切实维护规划的严肃性。统筹推进新城区建设和巴彦镇、兴隆镇旧城区改造,完善城镇道路、给排水、垃圾处理、集中供热等基础设施,稳步实施棚户区改造工程,搞好城区美化、绿化、亮化工程,提高城镇综合承载能力。要大力发展城镇公用事业,加大对市政公用设施的投入、建设和改造力度。创新城市管理体制机制,注重建立长效机制,强化城区卫生环境、交通秩序和经营秩序整治,强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨,消除“脏乱差”,把城市建设好、管理好。要按照“因地制宜、突出特色、适度集中”的原则,引导资金、技术、人才等生产要素和优势资源向中心城镇集中,加速城镇化进程。加快推进以兴隆镇、西集镇、洼兴镇和巴彦港镇为重点的小城镇建设,形成各具特色的小城镇群体。坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收、民生改善紧密结合起来,深入推进村屯道路硬化、农村饮水安全工程、环境综合治理等基础设施建设,提高建设标准。

  同时要抓改革促创新,提升经济发展活力。坚持把改革创新贯穿工作始终,全面落实各项改革任务,从制约发展的突出问题入手,依法有序、扎实稳妥地推进各项改革,为经济社会发展助力加油。深化行政审批制度改革。加快政府职能转变,加强政务服务体系建设,减少行政审批事项,规范行政审批的事项名称,变部门管理为项目管理、变串联审批为并联审批。深化经济领域改革。注重政府引导,充分发挥市场决定性作用,营造公平公正的市场环境,重点解决审批、融资、税费等方面问题,鼓励支持非公有制经济和小微企业加快发展。大力推动金融创新,加快各类融资平台建设,提升金融服务保障能力,为经济社会发展提供支撑。创新财政管理体制,认真执行预算法,依法执行刚性预算,把有限的财力用到加快发展、改善民生上。深化农村各项改革。落实全省“两大平原”改革要求,完成农村产权制度改革,为促进农民增收、农业规模经营创造条件。创新农业社会化服务体系,鼓励支持经营性农业服务机构发展,实现产前、产中、产后服务全覆盖。创新农业经营主体,积极推广农户带地入社、带地入股、整体流转等形式,发展壮大农业合作社、专业大户、家庭农场和农业企业,提高农民组织化程度。大力实施创新战略。运用高新技术改造提升传统产业,建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。积极落实改革创新优惠政策,加强创业创新技能培训,引导支持专业技术人才联合创业,大学毕业生自主创业,致富能手返乡创业,在全县掀起改革潮、创新潮、创业潮,形成大众创业、万众创新的生动局面。

  严整治优环境,提升服务

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  质量和效率。把优化发展环境做为工作的重中之重,深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境。要推行权力清单制度,编制部门权力清单和权力运行流程图,全面推进政务公开,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为行为。坚持公正文明执法,严格执法责任,完善执法程序,规范执法行为,加强执法监督,促进执法部门和执法人员严格、规范、公正、文明执法。全面落实“七五”普法规划,加大普法工作力度,增强全民法治意识和法治观念。要创优政策环境,用足用好用活国家和省市在项目建设、创业扶持、人才引进等方面有关政策,强化政策解读和宣传,增加政策执行透明度。要创优人文环境,加强舆论引导和宣传,在全社会努力营造“安商、扶商、富商”的浓厚氛围;切实加强政府、企业和个人诚信建设,不断增强有诺必践、有约必履的信用意识,加大对不诚信行为惩戒力度。要创优法治环境,积极协助企业依法调处矛盾纠纷,切实保障企业合法权益。要创优服务环境,积极主动做好全程服务,促进项目早日落地投产达效。要坚持标本兼治,聚焦重点岗位、重点部门、重点单位和重点对象,坚持依法治理、从严治理。严厉查处破坏发展环境、损害企业和群众利益等行为,坚决处理破坏巴彦声誉的人和事,“谁砸巴彦的牌子,就砸谁的饭碗”。

  特别在惠民生筑和谐,提升人民群众幸福感和满意度上。要坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大保障和改善民生工作力度,使发展成果惠及全县人民。加大教育投入,努力改善教育教学条件,大力发展基础教育、职业教育和继续教育。加强师德师风建设,严厉惩处教育“三乱”现象,提高教学质量。进一步整合优化卫生资源,改善城乡医疗卫生服务条件,提高医疗保障水平。实施文体惠民工程,健全县乡村三级文化服务网络,加强公益性文体设施建设,鼓励和扶持群众自办文化活动,不断丰富群众文化生活。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系,深入推进养老、医疗、工伤、失业和城乡社会养老保险工作,不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。认真实施廉租房、农村危房改造等保障性安居工程,解决困难群体住房问题。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,做到帮扶措施、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖,确保2017年脱贫摘帽。按照“两不愁、三保障”的脱贫目标,因地制宜推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、兜底扶贫等工程,精准安排扶贫项目,变政府“端菜”为群众“点菜”,使每个贫困户、每种致贫原因都有策可施。健全脱贫退出机制,严把脱贫质量进度关,做到脱贫真实、程序规范、退出有序,确保脱贫成效真正经得起检验。健全和完善社会治安综合治理领导责任体系和社会治理体系,建立县、乡(镇)、村(社区)、网络四级联动,法治、德治、自治衔接配套的现代治理结构。强化问题导向和底线思维,完善社会矛盾排查预警和多元化调解机制,加强重大决策社会稳定风险评估。深入开展平安创建,推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。及时解决群众合理诉求,实现阳光信访、责任信访和法治信访。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强重点领域安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。建立覆盖全过程的安全监管制度,构建生产安全、治安安全、食品安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系。坚持以社会主义核心价值体系为根本,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,开展“巴彦好人”、感动人物、劳动模范等评选、评优活动,引导广大干部群众自觉讲正气、明是非、守法纪、树新风,形成崇德向善、文明和谐的良好社会风气。