民盟哈尔滨市委员会建言来源：哈尔滨政府网
原标题：利用资本市场和新兴融资平台 促进混合所有制经济发展的建议
民盟市委2015年对广东省部分盟员企业进行了考察调研，我们认为广东省作为改革开放的前沿，不断尝试创新经济模式，利用资本市场和新型融资平台促进混合所有制经济发展，为我市提供了诸多启示。与广东省相比，我市发展混和所有制经济基础差距较大。一方面民营经济基础差距较大。广州民营企业占了全市内资各类经济主体总数的97%，涌现出一大批资本实力强、行业领先、拥有核心竞争力的大型骨干民营企业，仅欧派厨具销售额就超百亿，与我市电站集团相当；另一方面国有企业改革进度差距较大。近年来广州市的国企改革成效显著，目前正在探讨以市场化、证券化、社会化、国际化为导向，进一步深化国企改革，为民营资本参与国企改制，发展混合所有制经济提供了广阔的空间和难得的机遇。
十三五期间的改革，正值互联网+战略的兴起，在传统金融体系和互联网技术应用的共同推动下，很多传统企业都在适应和利用这一新的经济发展趋势，我市也应转变思想观念，紧跟时代步伐，积极利用好资本市场和新兴融资平台，着力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。为此，我们提出以下几点建议：
一、我市国有企业发展混合所有制经济应采取多种形式。十三五期间，我市应通过资本市场和新兴融资平台撬动，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资控股，参与国有企业经营管理；要充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；要优先支持人才资本和技术要素贡献较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
二、加速监管政策出台，放开行政审批束缚，大力推动互联网金融服务发展。要结合行政审批制度改革，进一步放宽行政管理权限，对于互联网金融服务业等新兴行业和新兴事物，要予以更多的扶持和支持。尽快明确以P2P、第三方支付、跨境电商货币结算、众筹等为主体的互联网金融服务监管意见和行业自律规则。明确属性，明确身份，明确准入门槛和风控要求，对注册地、办公地等给予政策性支持。同时借助对俄区位优势，抓住中俄合作历史时机，大力推动对俄跨境电商业务、中俄投资基金设立以及人民币卢布跨境结算试点示范区设计，把互联网+金融作为主要发展方向开展各项工作。
三、加大招商引资力度，重点发展私募股权投资基金，盘活新三板、四版市场。我们可以参考深圳作为PE试点的先进经验，结合我们自身的实际状况，抢前抓早打造东北地区的私募股权投资基金中心，确立优势地位，率先以金融力的建设，引领资本市场和实体经济的对接。建议由金融办牵头，综合协调工商、税务、托管商业银行、券商、私募股权基金管理机构等，给予注册、税收、政府奖励、项目对接、金融服务、落地支持等多方面政策扶持。要重视盘活我们自己的新三板、四版市场，我市乃至我省范围内的新三板上市企业本就很少，四版更是还在萌芽，真正能通过资本市场募集资金，助力发展的仍属极少数，因此，重点扶持我们自己的新三板企业，加快引进成熟的四版机构从而反向推动我们的四版建设，盘活存量，挖掘新增。
四、加快我市行业协会、商业团体发展，鼓励民间资本参与混合所有制经济改革。在东南沿海地区，行业协会和商业团体的力量不可小觑，甚至已经成为了地方经济发展的中坚力量，更是混合所有制经济改革的重要参与者。我市目前也有很多民间的商业和半商业社团组织，但总体上在政府部门注册的少，形成系统管理模式的少，在国内有影响力的则更少。为了进一步促进经济发展，建议我市鼓励和支持各类行业协会、民间商会、文化研究会发展，在不违背法律的前提下，鼓励他们登记注册，并支持他们进一步发展。
